雅安市人民政府：
按照《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》要求，现将2018年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2018年法治政府建设工作情况
市安监局（因机构改革，职责已整合到市应急管理局）始终高度重视法治建设工作，坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，不断完善体制机制，扎实推动各项工作。
（一）加强组织领导，完善法治建设体制机制
1.健全组织机构。根据人员变动和内设机构调整等实际，及时调整充实了局法治政府建设工作领导小组，并将政策法规工作从综合科中独立出来，单独成立了政策法规宣传科，牵头负责法治建设工作，确保了法治建设工作有机构管、有人员抓。
2.强化责任落实。将法治建设纳入局党组和局班子重要议事日程，局主要领导认真落实法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自抓、亲自管，对工作中遇到的重大问题亲自主持研究解决。结合年度和阶段工作安排，定期不定期对法治建设工作进行督促检查，对工作不力、问题较多的，及时责令整改，确保工作任务全面完成。
（二）强化工作落实，推进安全生产依法行政
1.持续深化行政审批制度改革。一是严格落实“两集中、两到位”要求，将部门所有行政审批事项全部集中到局行政审批办公室，并纳入市政务服务中心窗口统一办理，实行“一窗受理、集成服务”。二是深入贯彻落实中央和省、市关于“放管服”、“最多跑一次”等改革工作部署，制定印发了《雅安市安全生产监督管理局行政审批事项“最多跑一次”改革实施方案》和《“最多跑一次”事项目录清单》。三是认真落实省、市政府关于行政审批事项清理工作要求，对全局56项行政审批事项进行了全面清理、调整和公开。四是及时进行修订完善行政审批事项办事指南、流程图及示范文本等，所有审批事项都编制了“一卡明”办事明白卡，实行一次告知、一卡告知。五是进一步清理前置条件、精减审批环节、压缩审批时间，将仅需备案和变更的审批事项全部纳入“即办件”，当场办结。六是强化审批服务，对5000万以上的投资项目实行“一次委托、全程代办”，同时积极实施容缺预审及延时、预约、上门等个性化服务。今年以来，我局共受理、办结行政审批事项2300余件，群众评议率和满意率均为100%。
2.建立完善权力责任清单制度。一是依据《雅安市市级行政权力指导清单（2018年本）》，全面梳理完善了本部门权力责任清单。二是建立完善了权力责任清单动态管理机制，根据法律法规立改废和职能调整情况，及时对清单进行调整和公布。
3.加强安全生产事中事后监管。一是深入贯彻落实“先照后证”改革决定，进一步转变安全生产监管理念，将工作重心从事前审批向事中事后监管转移，制定并严格实施《2018年度安全生产监督检查计划》。二是加强并联和前置审批部门的沟通协调，对已调整为后置的审批事项，主动通知企业办理相关审批手续。三是按照“双随机一公开”监管工作要求，制定了《雅安市安全生产监督管理局随机抽查工作实施细则》，完善了市场主体名录库、执法人员名录库及随机抽查事项清单，并在安全生产监督检查工作中积极采取“双随机”方式。
4.深入推进安全生产依法治理。一是持续推进安全生产责任落实。推动出台了《雅安市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《雅安市安全生产“党政同责”暂行办法》，全面实施安全生产党政同责目标考核；与编办联合印发了《关于进一步明确市级有关部门（单位）安全生产和职业健康工作职责的通知》，调整和完善了市级部门的安全生产和职业健康工作职责；组织开展了多轮安全生产工作综合或专项督查，并对2017年度全市安全生产考核排名靠后的2个县（区）和5个市级部门进行了约谈，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求全面落地。二是全面夯实安全生产基层基础。继续推进煤炭行业化解过剩产能，在全省率先出台《雅安市煤炭行业绿色发展化解过剩产能实施意见》，全年关闭煤矿9处，化解过剩产能87万吨，芦山县、石棉县整体退出煤炭行业；扎实推进重点行业安全生产标准化建设，全市二级安全生产标准化企业达76家，三级安全生产标准化企业659家；推动将安全社区建设纳入乡村振兴战略规划，全年新建成省级安全社区5个、安全体验中心1个；推进安全生产与职业健康一体化监管，在全省2018年部分市（州）职业病危害防治评估工作中被评为优秀；积极推进科技强安行动，“智慧安监”信息系统一期建设完成并投入使用，完成了13处煤矿生产矿井机械化改造项目，四川宝兴三兴汉白玉开发有限公司地下开采项目被确定为全省“机械化换人、自动化减人”示范项目，填补了全国大理石地下机械开采安全技术空白。三是防范化解安全生产重大风险。强力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全市煤矿、非煤矿山和危险化学品行业开展了安全风险辨识，绘制了安全风险四色电子分布图，2000余家企业开展了隐患排查治理工作，重点行业企业隐患自查自改自报率达90%，安全隐患按期整改率达100%；完成了3座尾矿库“头顶库”的综合治理；持续开展烟花爆竹零售摊点专项整治，关闭不符合规定的烟花爆竹零售摊点142家；深入推进危险化学品综合治理，加强重大危险源监控，督促企业做好长江流域安全环保工作，配合市经信委将雨城区永盛乙炔厂搬离了人员密集区，组织对全市天然气长输管线进行摸排，建立了油气输送管道高后果区安全管理地企联动机制。四是严厉打击安全生产违法行为。聚焦重点领域、关键节点开展安全生产专项整治和安全生产大检查，全市各级各部门共出动检查组2998个，检查企事业单位13541家次，发现安全隐患10571项，整治违规违章行为7579起，打击违法违规行为2300起；强化安全生产违法行为处罚力度，全市各级安全监管执法机构共实施行政处罚157次，罚款726.2万元，其中预防性罚款同比上升30.9%；推进企业安全生产诚信体系建设，将4家企业纳入了安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。五是扎实开展安全生产宣传教育。利用报刊杂志、广播电视等传统媒体和门户网站、微信公众号、今日头条等新媒体开展常态化安全生产宣教活动，营造全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围；精心组织开展“安全生产月”活动，举办了寻找“最美安全守望者”和“撑起生命的绿叶”主题公益晚会等系列活动，普及安全生产法律法规和安全知识，增强公众安全意识；深入开展安全生产“大培训”活动，将安全生产内容纳入各级党政领导干部培训、生产经营单位全员培训及农民夜校教学范围，全面提升管理人员的安全监管能力和从业人员的自我保护能力。
5.加强规范性文件监督管理。一是结合工作实际，修订完善了《雅安市安全生产监督管理局行政规范性文件管理办法》，对规范性文件的制定、公布、备案、清理、评估等作出了明确、具体规定。二是在制定规范性文件时，严格执行听取意见、合法性和廉洁性审查、局班子会集体讨论决定等程序，并由办公室统一登记、统一编号、统一印发。三是严格落实规范性文件清理制度，每两年组织对本局制定的规范性文件进行一次清理，对法律法规修改、废止或上级机关提出清理要求的，及时组织清理。今年以来，我局对规范性文件进行了一次全面清理，并按要求开展了涉及知识产权保护、军民融合、民营经济发展等方面的规范性文件专项清理。
6.着力提升依法决策能力水平。一是修订完善了本局《“三重一大”事项议事规则》和《行政办公会议事规则》，全局所有重大行政决策事项严格依照议事程序提交局党组会或办公会讨论决定。二是严格落实征求意见制度，在起草《雅安市推进安全生产领域改革发展实施方案》等重大行政决策时，按规定启动征求意见程序，认真听取和采纳合理建议。三是落实重大决策社会稳定风险评估机制，在制定或实施煤矿退出关闭等涉及较大范围人民群众切身利益的安全生产重大决策时，对可能引发影响社会稳定风险进行了先期预测、评估和化解。四是建立完善了法律顾问制度，聘请了2名法律顾问为安全监管执法工作提供专业法律支撑，推进行政决策科学化、民主化和法治化。
7.规范安全生产行政执法行为。一是作为行政执法“三项制度”工作重点推进单位，全局上下高度重视，成立了领导小组、制定了实施方案，相关工作制度均已印发执行，行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作按规定有序开展，受到了市政府法制办的通报表扬。二是坚持每年初组织机关业务科室和执法支队结合执法管辖权限、执法人员数量、执法装备、经费保障等实际情况，科学编制年度安全生产监督检查执法计划，并报政府批准后组织实施。三是严格执行《安全生产执法程序规定》，依法依规开展调查取证，确保主体适格、程序合法、事实清楚、证据证据确凿；实行案件调查与审理分离、行政处罚集体讨论决定的工作制度，对重大行政执法案件实行“办案机构讨论自审、政策法规科初审、局案审会集体讨论”的三级审核把关制。今年以来，我局对市本级实施的43件行政处罚案件进行了法制审核，其中5起法制审核不通过，要求继续调查或变更处罚决定。四是结合工作实际创新行政执法方式，利用“互联网+”智慧安监信息平台实现移动执法，从安全生产现场检查、立案到结案进行全过程电子化记录；在行政执法活动中，合理采取“柔性执法”，做好说明和解释工作，普及法律知识，实现惩戒与教育相统一。五是严格执行“月通报、季分析、年考核”的安全生产执法调度分析制度，定期统计、分析全市安全生产行政执法情况，找准工作中存在的问题，并提出和落实改进措施；组织各县（区）安监部门上、下半年各开展一次异地交叉执法，相互交流经验，促进执法水平提升；成立案件评查组对各县（区）异地交叉执法的案卷进行集中评查，评查结果在全市范围内通报，并纳入县（区）年度执法考评内容。六是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全局36名执法人员均通过执法资格考试合格，培训率和持证上岗率均为100%。七是加强行政执法监督，组织对全市各县（区）安监部门依法治理体系建设、年度监督检查计划编制、行政处罚、执法统计、执法人员管理等方面情况进行了检查，及时发现和纠正执法工作中存在的问题。八是扎实推进“两法衔接”机制建设，认真落实《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度》，依法向公安机关移送了2条涉嫌犯罪线索。
8.强化行政权力的制约和监督。一是落实安全生产监察执法与行政许可、日常管理相对分离和安全生产执法检查“双随机”等制度，规范监管执法、行政审批、事故调查和安全培训“四权”运行。二是认真执行人大决议决定，主动向人大报告工作，按要求列席市人大有关会议、汇报情况、听取意见，积极配合市人大常委会开展视察、调研等工作，及时办理人大代表建议意见，做到件件有着落、事事有回音。三是实施廉政监督卡制度，对监管执法人员开展行政审批、监察执法等活动进行监督。四是落实行政权力网上公开透明运行规定，部门所有行政权力均进入四川省一体化政务服务平台运行，主动接受各方监督。五是严格落实政务信息公开规定，坚持以公开为常态，不公开为例外，通过市政府门户网站和局门户网站公开各类信息，并充分发挥政务微博、微信等多种媒体作用，拓宽公开渠道，接受社会监督。
9.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是认真履行复议和应诉职责，依法办理行政复议案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉等制度规定。二是建立健全安全生产矛盾纠纷化解机制，对安全生产领域的各类矛盾纠纷及时介入调解，引导企业和群众依法表达诉求，保障合法利益。
10.提升法治思维和依法行政能力。一是严格落实会前学法、任前考法、常态学法、年度述法“四位一体”学法用法机制，将法治教育纳入机关干部教育培训总体规划，制定了《2018年党组中心组学法计划》和《2018年机关学习计划》，对学法工作进行了安排部署。二是认真落实领导干部带头学法制度，通过会前学法、党组中心组理论学习、干部职工集体学习、网络平台学习及自学等形式，组织对《宪法》及通用法律法规、安全生产法律法规等内容进行学习，切实提升法治素养和依法行政能力。今年以来，全局共开展集中学法14次，21名执法人员通过了行政执法证复审培训和考试；举办了2018年度全市安全生产监管执法能力提升培训班，对全市安监部门执法人员进行了为期三天的执法业务培训。
二、2019年法治政府建设工作重点
2019年，应急管理局将结合贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届四次全会精神，继续对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《雅安市法治政府建设工作方案（2016—2020年）》，结合应急管理和安全生产工作实际，重点从以下几个方面推进法治政府建设工作：
1.推进审批制度改革。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，立足规范审批工作、提升办事效率，进一步改进本部门行政审批工作运行模式，增加审批工作力量，压缩事项办理时限，切实提升政务服务便民性。
2.推进执法规范化建设。持续推进行政执法“三项制度”工作，认真落实执法信息公示、全过程记录和法制审核等制度规定；推行“指令整改、照单复查、依法处罚、公示公开、规范案卷”的闭环管理工作方法，彻底消除执法检查中发现的违法行为和事故隐患。
3.推进执法能力建设。以“敢执法、能执法、会执法”为目标，结合实际制定科学、合理、有效的培训规划，通过组织实施基层执法人员跟班学习、定期派员实地指导及开展内部轮岗交流、执法比武活动等方式，把工作岗位作为锤炼基层执法人员的舞台和载体，在干中学，在学中干，在实际工作中练就过硬本领。
4.推进行政执法监督。建立健全基层应急管理部门内部执法监督机制，加强对下一级应急管理部门行政执法监督工作的指导，通过日常监督、综合监督、专项监督等方式，把执法监督落实到执法过程的每个环节，及时发现和纠正执法中存在的问题，促进严格公正文明执法。
5.推进保障机制建设。结合政府机构改革和《地方党政领导干部安全生产责任规定》的实施，积极主动争取党委政府支持，逐年加大应急管理和安全生产工作投入，争取从基础设施、人员编制、执法装备、工作经费等方面给予全面的保障，进一步优化执法环境。
雅安市应急管理局
2019年2月13日
