2021年，雅安市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，充分发挥部门职能，全面推进法治政府建设和依法行政工作，为加快建设川藏铁路第一城，绿色发展示范市提供有力法治保障。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现就我局2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、法治政府建设落实第一责任人职责情况
（一）加强组织领导。为深入推进法治政府建设工作，严格落实法治政府建设责任制，2021年度，我局及时调整依法行政和法治政府建设工作领导小组，明确责任分工，由主要负责人任组长，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障，领导小组办公室设在政策法规和行政审批科，承担领导小组日常工作。
（二）强化责任落实。将法治政府建设纳入局党委和局班子重要议事日程，局主要领导认真落实法治建设第一责任人职责，对工作中遇到的重大问题亲自主持研究解决。结合年度和阶段工作安排，定期不定期对法治建设工作进行督促检查，确保工作任务全面完成。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况
我局制定印发了《党组中心组2021年理论学习计划》，认真组织学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，专题学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，开设安全生产“大讲堂”，持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述入脑入心、见行见效、走深走实。
（二）深化“放管服”改革情况
根据《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》要求，我局对应急管理、安全生产、行政审批等方面政策进行梳理，修订完善了相关制度，不断加大“放管服”改革工作力度。截至12月，受理行政许可249件，退件5件，满意度100%。
一是全面清理行政审批和公共服务事项。对办理各环节进行优化，完善办事指南，按照“三集中、三到位”要求，对符合收件要点的申请100%即来即受，2021年共发放特种作业操作证3083张，安全生产知识和管理能力考核合格证733张，其中主要负责人证80张，按时办结率达到100%，群众满意率达100%，主动评价率达95%以上。
二是加强技术支持，规范专家使用。我局作为试点单位率先向市政务服务和大数据局移交省、市两级安全生产专家库，将专家抽取工作引入政务服务中心，会同市政务服务和大数据局共同抽取评审专家。2021年度，我局使用专家库专家共计359人次，有效发挥了决策咨询和技术支撑作用，推进了评审工作高效开展。
（三）严格规范公正文明执法情况
一是完善程序规范自由裁量。我局进一步完善了行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等流程图，统一使用规范的执法文书，所有行政处罚均要结合《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》规定进行量化。2021年1-12月，我局办理的行政处罚案件被复议、诉讼0起。
二是严格落实行政执法“三项制度”。加强事前、事中和事后监督，健全规章制度规范执法行为，强化法制审核和集体讨论制度，一般案件法制机构审核，重大案件由案件审理委员会会审，2021年，我局办理的行政处罚案件，均进行了法制审查，共提出审核意见52条，执法决定及时通过单位网向社会公开（http://yjglj.yaan.gov.cn/）。通过发放《廉政监督卡》、设立举报电话和走访企业等形式，接受社会各界的监督。
三是进一步加强执法队伍建设。根据《四川省行政执法证管理办法》《四川省司法厅关于进一步做好全国统一式样执法证件换发工作的通知》要求，组织我局78名工作人员参加法律知识培训，并全部通考核取得行政执资格。2021年，组织全市执法人员开展业务提升培训2期，参加培训达120余人次；安排市县（区）执法人员参加省厅业务培训3期，16人次；组织全市交叉执法暨“传帮带”专项执法活动3轮次，县（区）参加人员15人次；组织各县（区）应急管理局主要负责人和市安委会各成员单位经办负责人集中培训宣讲新《中华人民共和国安全生产法》。
（四）加强行政权力监督情况
一是组织开展行政执法监督检查工作。我局根据《四川省行政执法监督条例》《关于开展全省行政执法监督检查工作的通知》要求，对各县（区）应急管理局开展执法监督检查，审查22起行政处罚和事故调查案件材料，发现问题112条，及时进行交流反馈。
二是高度重视备案工作。严格按照《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》和《雅安市重大行政处罚行政强制备案情况通报制度》规定的时间、材料等及时报备。
（五）健全依法决策机制情况
一是完善决策细则。我局制定印发了《“三重一大”事项决策细则》，明确议事范围、规范议事程序、强化决策执行、加强监督管理、严格责任追究，为我局依法决策、民主决策提供了制度保障。
二是充分发挥法律顾问作用。保持涉及重大事项、重大行政决策以及事关群众利益的行政行为，邀请法律顾问提前介入，全程参与和把控。2021年度，法律顾问共为我局出具70份法制审核意见，并出具法律风险的建议1份，累计提出各类意见建议207条，切实为我局依法开展工作提供了有力保障。
三是做好规范性文件管理。我局认真贯彻落实省、市规范性文件管理相关制度，2021年，我局共开展规范性文件清理工作3次，累计梳理各类规范性文件8分，已废止5份，保留3份。
（六）落实“谁执法、谁普法”情况
一是全面落实普法责任制。制定2021年度“谁执法、谁普法”工作计划，细化普法责任清单，将普法工作纳入应急管理工作重要内容，结合年度法治宣传教育工作进行安排部署。
二是牵头承办全省 “安全生产月”宣传咨询日活动。我局牵头承办了2021年度四川省“安全生产月”宣传咨询日活动，21个市（州）现场连线接力，省政府分管领导和市委、市政府主要领导出席，我局荣获全省“安全生产月”和“安全生产天府行”活动先进单位。
三是多形式开展“一月一主题”和“法律七进”活动。通过现场咨询、电视广播、报纸、微信、门户网站等多种渠道，以“线上+线下”的方式开展普法宣传，先后组织参与森林防灭火宣传活动、“世界水日”“中国水周”集中宣传活动、“4·15”全民国家安全教育日主题活动、“美好生活-民法典相伴”活动、六五环境日宣传活动、开学“法律进学校”系列宣传教育活动，以及消防安全等相关主题活动。重点组织开展了雅安市第一届安全生产知识竞赛和新《中华人民共和国安全生产法》集中宣传月活动，累计参与1万余人。
（七）预防调处化解矛盾纠纷
根据《四川省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》（川办发〔2009〕44号）、《雅安市法治政府建设工作领导小组办公室关于加强行政调解规范化建设的实施意见》（雅府法组办〔2019〕1号）等文件要求，编制《行政调解依据梳理汇总表》，明确行政调解责任科室为政策法规和行政审批科，确定责任人和联络人员，并及时在我单位网站公告。2021年11月，我局在办理行政复议案件中，依职权协调双方进行行政调解案件1起。
三、存在问题及原因
（一）安全生产执法队伍建设，与监管执法工作需要不相适应。机构改革后，我局除继续承担原市安监局的安全生产监管职责，还增加了工贸等行业企业的安全生产监管工作，任务繁重、战线较长、点多面广，执法人员数量、结构、素质与监管工作要存在差距。
行政执法“三项制度”在执行上还需加强。一是行政执法全过程记录制度方面。音像记录需要配备专门的记录设备，我局执法队伍还未配齐配全，应急管理综合执法队伍改革开展后，音像记录设备等执法装备的配备按照统一规定配备。二是重大行政执法决定法制审核制度方面。全市应急管理系统仅市本级设立了专门的法治审核机构，各县（区）只安排专人负责法制审核工作，且部分县（区）未将行政执法机构和承担法制审核工作机构相分离，囿于行政执法案件较多、工作量大，法制审核工作人员在数量、专业等方面都存在一定差距。
行政审批制度改革力度还需加大。按照国务院新颁布的《优化营商环境条例》要求来看，还需进一步加大行政审批“放管服”改革力度，继续提升政务服务质量和效能，持续推进精简行政许可材料和优化审批流程。
四、下一年度主要安排
2022年，我局将结合工作实际，从以下几个方面谋划法治政府建设相关工作。
（一）全面提高法治思维和依法行政能力
深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，牢固树立增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续组织开展法治政府建设专题培训，强化法治宣传教育力度，不断推动法治政府建设向纵深发展。
（二）持续推进审批制度改革
持续推进“放管服”“证照分离”和“最多跑一次”改革，按照“一网通办”“全程网办”的要求，立足规范审批工作和提升办事效率，进一步优化网上服务流程，缩短办理时限，降低办事成本，全面梳理行政许可事项，制定行政许可事项标准化清单，切实提升政务便民服务。
（三）推进执法规范化建设
进一步贯彻落实执法信息公示、全过程记录、法制审核和重大行政处罚行政强制备案等制度规定，逐步解决政执法“三项制度”和“备案”工作存在的问题，推行“指令整改、照单复查、依法处罚、公示公开、规范案卷”的闭环管理工作方法，规范法治审核工作，进一步加强行政执法内部监督。
（四）推进执法能力建设
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔2020〕35号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》（川委办〔2022〕5号相关要求，完成综合行政执法队伍改革，以“敢执法、能执法、会执法”为目标，着力做好全市应急管理系统行政执法人员岗位培训，结合实际制定科学、合理、有效的培训规划，继续加强通用法律知识和专业法律知识学习，进一步提升执法能力和办案水平。
