2020年，雅安市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，充分发挥部门职能，全面推进法治政府建设和依法行政工作。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现就我局2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、法治政府建设落实第一责任人职责情况

为深入推进法治政府建设工作，我局成立了法治政府建设领导小组，局主要负责人任组长，对依法治市的重大问题亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹开展依法治市工作，做到有安排、有落实、有考核。将法治政府建设工作纳入局党委和局班子重要议事日程，组织制定了《雅安市应急管理局会前学法制度》《雅安市应急管理局行政执法监督管理办法》等规章制度，全面落实宪法宣誓制度。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况

一是制定印发《党组中心组2020年理论学习计划》，认真组织学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻认识肩负的职责使命，奋力推进应急管理体系和能力现代化。

二是组织学习中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，应急执法队伍改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力。

（二）深化“放管服”改革情况

根据《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》和《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》要求，我局对应急管理、安全生产、行政审批等方面政策进行梳理，修订完善了相关制度，不断加大“放管服”改革工作力度。截至11月，受理208件，退件13件，满意度100%。

一是全面清理部门实施和公布的行政审批和公共服务事项，对受理、审查、决定各环节进行优化，完善办事指南，切实做到行政审批工作“三集中、三到位”符合收件要点要求的申请100%即来即受，申报材料减少60%以上。

二是持续开展“减证便民”专项行动，清理各种证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，对必要的证明加强互认共享，减少不必要的重复举证，最大程度利企便民。

（三）严格规范公正文明执法情况

一是完善执法程序，规范自由裁量。我局依据相关法律、法规、规章的规定，制定完善了行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等流程图，并使用统一的执法文书。严格规范行政执法裁量权，所有行政处罚、行政强制案件均要结合《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》的规定进行细化和量化。2020年1-11月，我局办理的27起行政处罚案件案件被复议、诉讼0起。

二是严格落实行政执法“三项制度”。事前，完善规章制度规范执法行为，先后制定并完善了雅安市应急管理局《重大事项集体决策制度》《重大案件集体审议制度》等。事中，强化法制审核和集体讨论制度，一般案件法制机构审核，重大案件由案件审理委员会会审，截至目前，我局办理的27起行政处罚案件，均进行了法制审查，共提出审核意见118条，并及时通过单位网站将执法决定向社会公开（http://yjglj.yaan.gov.cn/）。事后，通过发放《廉政监督卡》、设立举报电话、特聘安全监管行风监督员和召开座谈会等形式，接受社会各界的监督。

三是加强执法队伍建设。按照《四川省行政执法证管理办法》规定，组织我局31名工作人员参加法律知识培训，并全部通过专业法律知识和通用法律知识考试，取得行政执法证，另完成32名工作人员行政执法证年审工作。组织召开全市应急管理系统法制审核与行政执法人员培训会，邀请了省应急管理厅政策法规处、执法总队以及市司法局专家授课，全市共计60余人参加了培训，切实加强了我市应急管理系统行政执法队伍建设。

（四）加强行政权力监督情况

一是组织开展行政执法监督检查工作。我局根据《四川省行政执法监督条例》的规定，结合省应急厅《关于开展全省行政执法监督检查工作的通知》要求，对各县（区）应急管理局开展执法监督检查，审查了21起行政处罚和事故调查案件材料，发现170余条问题，并组织全市应急管理系统召开执法案卷评审会，对存在的问题进行了交流反馈，并下达《行政执法监督建议书》1份，进一步推动了全市应急管理系统执法水平的提升。

二是高度重视备案工作。严格按照《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》和《雅安市重大行政处罚行政强制备案情况通报制度》规定的时间、材料等及时报备，截至11月，我局对20起重大行政处罚案件进行了备案。

三是联合市司法局开展行政执法监督。根据省司法厅、省应急厅《关于开展全省应急行政执法专项监督检查的通知》要求，我局会同市司法局共同印发了《雅安市2020年应急行政执法专项监督检查自查工作方案》，并对宝兴县、荥经县开进行抽查，切实加强了部门监督，进一步推进“三项制度”的贯彻落实。

（五）健全依法决策机制情况

一是制定决策细则，为依法决策提供制度保障。我局制定印发了《“三重一大”事项决策细则》，明确议事范围、规范议事程序、强化决策执行、加强监督管理、严格责任追究，为我局依法决策提供了制度保障，推进了民主决策，有效降低决策风险。

二是充分发挥法律顾问作用，不断提升依法决策水平。今年，我局与四川明炬（雅安）律师事务所续签法律顾问协议，保持涉及重大事项、重大行政决策以及事关群众利益的行政行为，邀请法律顾问提前介入，做到全程参与和把控，确保各项法决策更加科学和合法。

三是加强规范性文件合法性审核，确保决策有法可依。我局认真贯彻落实省、市规范性文件管理相关制度，严格执行规范性文件的制定、备案程序，建立长效清理机制，进一步加强行政规范性文件合法性审核。

（六）落实“谁执法、谁普法”情况

一是全面落实普法责任制。制定年度“谁执法、谁普法”工作计划，细化普法责任清单，将普法工作纳入应急管理工作重要内容，结合年度法治宣传教育工作进行安排部署。

二是深化学法工作。通过集中学法、网络学法及自学等形式，组织机关干部职工对宪法、国家基本法律及与履行岗位职责相关的安全生产、应急管理等方面的法律法规进行系统学习，强化干部职工法治意识，提升依法行政的能力和水平。

三是强化宣传教育。将法律“七进”作为法治宣传教育的重要抓手，结合“安全生产月”、“民法典”知识竞赛、“四川法治微视频微电影大赛”、“铸安行动”“12.4”全国宪法宣传日等专项活动，广泛开展安全生产法律法规和安全知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。

（七）加强疫情防控法治宣传情况

组织实施“防控疫情、法治同行”专项宣传活动，大力宣传《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规。春节以来，我局通过多种形式加大疫情防控宣传，先后在150多辆公交车上播放抗击新冠肺炎疫情广告，每天在4个户外大屏上滚动播放600余次。同时，全市应急管理系统通过微信、短信、QQ等形式，对全市在生产企业的生产和复产情况进行了不间断地调度和指导，准确掌握企业的生产和停复产状况，指导企业做好疫情防控和安全生产工作。

三、存在问题及原因

（一）  安全生产执法队伍建设，与监管执法工作需要不相适应

机构改革后，我局除继续承担原市安监局的安全生产监管职责，还增加了工贸等行业企业的安全生产监管工作，任务繁重、战线较长、点多面广，执法人员数量、结构、素质与监管工作要存在差距。

2020年9月8日中办国办印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的通知（中办发〔2020〕35号），就监管职责、监管体系、执法队伍建设、执法保障等方面提出了改革任务，待省市县各级应急管理综合行政执法队伍改革开展后，我局将以此为契机，按照改革要求着力破解行政执法队伍建设与监管执法工作需要不相适应的难题。

（二）行政执法“三项制度”在执行上有待加强

一是行政执法全过程记录制度方面。音像记录需要配备专门的记录设备，我局执法队伍还未配齐配全。应急管理综合执法队伍改革开展后，相关执法装备的配备按照中央统一规定执行，目前无法及时配齐配全记录设备。

二是重大行政执法决定法制审核制度方面。按照国家有关规定，适用一般程序的行政处罚案件均要由内设的法制机构进行合法性审查，我局需要进行法制审核的案件数量多，工作量大，且受部门工作人员的数量、专业等方面的限制，法制审核人员配备无法满足法律专业背景要求。

（三）行政审批制度改革力度还需加大

按照国务院新颁布的《优化营商环境条例》要求来看，还需进一步加大行政审批改革力度，提升政务服务水平，精简行政许可和优化审批服务。

四、下一年度主要安排

我局将按照《中共四川省委全面依法治省委员会办公室关于报送2020年度全面依法治省工作总结和谋划2021年全面依法治省工作的通知》要求，结合工作实际，从以下几个方面谋划2021年全面依法治市相关工作：

（一）全面提高法治思维和依法行政能力

深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续组织开展法治政府建设专题培训，强化法治宣传教育力度，不断推动法治政府建设向纵深发展。

（二）持续推进审批制度改革

持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，按照“一网通办”“全程网办”的原则，立足规范审批工作和提升办事效率，进一步优化网上服务流程，缩短办理时限，降低办事成本，全面清理行政许可事项，制定行政许可事项标准化清单，切实提升政务便民服务。

（三）推进执法规范化建设

进一步贯彻落实执法信息公示、全过程记录、法制审核和重大行政处罚行政强制备案等制度规定，逐步解决政执法“三项制度”和“备案”工作存在的问题，推行“指令整改、照单复查、依法处罚、公示公开、规范案卷”的闭环管理工作方法，彻底消除执法检查中发现的违法行为和事故隐患。

（四）推进执法能力建设

按照《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的通知（中办发〔2020〕35号）相关要求启动执法队伍改革，以“敢执法、能执法、会执法”为目标，结合实际制定科学、合理、有效的培训规划，继续加强通用法律知识和专业法律知识学习，结合安全生产专项整治三年行动方案，着力开展全市应急管理系统行政执法人员岗位培训，进一步提升执法能力和办案水平。