雅安市安全生产监督管理局监察执法支队

2015年安全生产监察执法计划

    根据新《安全生产法》、国家安全生产监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）和《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）要求，结合2015年雅安市安全生产监管工作实际，特制定安全生产监察执法计划。

    一、指导思想

    2015年，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，坚持以人为本，努力实践科学发展安全发展理念，深化底线思维和红线意识,以新“安全生产法”为要求，围绕重点行业领域的安全生产工作，深化打非治违和专项整治，加大安全生产的执法力度，推动生产经营单位不断落实安全生产主体责任，努力实现安全生产形势的根本好转。

二、工作目标

按照市局2015年安全生产工作的要求，全力实现“双下降、双确保”（事故起数和死亡人数双下降，确保不发生重大以上事故，确保安全生产各项指标在省控范围内）工作目标，不断推动生产经营单位落实安全生产主体责任，努力完成六个方面的行政执法工作任务：

    （一）执法计划完成率100%；

    （二）发现的违法行为的查处率为100%；

    （三）重大隐患督促整改，跟踪督办率达100%；

    （四）处罚案件（事故处罚除外）执行到位率达到90%以上；

    （五）重大行政处罚备案率达到100%；

    （六）行政执法过错、行政复议纠错、行政诉讼败诉案件为零。

三、主要任务

2015年，市安监局监察执法支队坚持依法治安，本着重典治乱、严管重罚的精神，创新执法方式，强化计划监察、专项监察、明察暗访，严厉打击安全生产非法、违法行为，督促企业消除安全隐患。执法一大队重点加强对煤矿、非煤矿山、冶金化工企业的监察执法工作；执法二大队重点加强对危险化学品（冶金化工除外）、烟花爆竹的监察执法工作，同时协助其它科室对工商贸企业、灾后重建和重点建设项目施工、严重影响职业健康安全的行业和领域的执法检查，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，努力遏制安全生产事故。

    四、监察执法人员数量和执法工作日

   （一）执法人员数量：雅安市安监局监察执法支队目前人员编制到位执法人员8名，按局党组分工，副调研员（未在编制内）协助支队长工作。其中：支队长1名、副调研员1名，执法一大队4名（其中1名下派挂职芦山县安监局工作）、执法二大队3名。执法支队实际执法人员8名。

     （二）总工作日2024天：总工作日=(全年天数－法定假日)×监察执法人员数量＝（365－112）×8＝2024天。 

    1.2015年全年365天；

    2.全年52周，每周法定假日2天，加上元旦、春节、清明、中秋、端午、五一节和国庆节共27天，全年法定假日112天；

    3.监察执法人员按8人计。 

    （三）非监察执法工作日预计800天。非监察执法工作日包括执法人员开展党务、工会、内务、请假（年休假、病事假）、参加各种会议、培训、考核、学习和工作调研、参加一般性和专项监督检查、事故调查、举报核查、行政许可现场核查等，至少预计800天。 

    （四）监察执法工作日约964天。总工作日－非监察执法工作日=2024－800＝1224天。

    五、监察执法的主要内容

    按照国家安全生产监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）第八条规定的19项内容和2015年雅安市安监局安全生产的工作安排进行监察执法。

    六、监察执法工作计划

（一）煤矿及其相关行业监察执法。

为了有针对性的开展煤矿安全执法工作，将市内煤矿企业按照管理强弱、安全投入、地质条件、技术人员配备等因数将市内煤矿分为重点监察矿井和一般监察矿井两类，其中生产矿井中重点矿井检查25%（2矿次），一般矿井检查20%（5矿次）；建设矿井中重点矿井检查20%（3矿次），一般矿井检查20%（5矿次），共计划监察执法15矿次。根据分类情况，有目的有措施的开展执法工作，其他专项检查和配合上级部门执法检查预计10矿次。（雅安市煤矿分级管理参考表见附件1）

（二）非煤矿山、冶金化工行业监察执法。

非煤矿山全年计划执法12矿（次），其中地下开采6矿次、露采6矿次（2014年持证非煤矿山附件2）；冶金化工企业3次（雅安市冶金化工企业基本情况附件3）。

    执法重点：1.企业组织机构、制度建设执行情况和安全管理人员配备情况；2.非煤矿山井采企业的通风、电器设备、人员定位系统、斜坡提升；3.露天采矿的台阶开采、边坡治理等；4.爆炸物品管理。5.是否在批准范围内组织生产作业；6.其他违法违规行为。

（三）危险化学品、烟花爆竹、水电建设等领域监察执法。

重点对企业主要负责人履行安全管理职责情况，危险化学品、烟花爆竹企业“三超一改”情况以及水电建设情况等开展监察执法工作，其中直管的行业14家。一季度名山、石棉、汉源、荥经危险化学品生产、经营企业安全执法。二季度工作宝兴、天全、芦山危险化学品生产、经营企业安全执未能，全市加油站专项安全执法。三季度工作安排名山、雨城、石棉、汉源、荥经危险化学品生产、经营企业执法，烟花爆竹仓库和氧气、乙炔生产经营专项安全执法，汇同经信委对水电建设项目安全执法。四季度工作安排宝兴、天全、芦山危险化学品生产经营企业安全执法，烟花爆竹仓库和氧气、乙炔生产经营专项安全检查。（危险化学品、烟花爆竹企业“三超一改”情况以及水电建设、高速公路、灾后重建附件4）

工商贸企业的监察执法。

执法对象重点是规模以上工业企业和大中型商贸企业，其中涉及粉尘爆炸的企业进行一次执法，全年执法粉尘爆炸的企业6家，其它企业随机抽查，全年随机抽查10家企业。（雅安市粉尘爆炸企业基本情况附件5）

开展灾后重建和重点建设工程的综合执法。

     雅安市安监局成立两个执法组，执法一组组长朱勇（机关专职书记），参加部门为矿山科、执法二大队，执法对象市政、房屋建设工程、雅康高速公路建设；执法二组组长张丹（市局总工程师），参加部门为综合科、执法二大队，执法对象为318、108、351北线环绕交通建设工程、铜头引水、南郊水厂工程。

    五、计划执行措施和要求

   （一）加强组织领导，科学编制执法计划。

各县（区）安监局要加强对安全生产执法工作的组织领导，切实提高思想认识。按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）的要求，认真做好执法计划的编制、审批和备案工作。根据批准的年度执法计划，结合实际合理分解下达月度具体执法计划，加强执法计划执行进度和质量的跟踪督查。找准执法薄弱环节。同时，要进一步加强执法队伍建设，配齐配足执法人员和装备，确保安全执法工作到位。

（二）突出重点，严格依法执法。

根据2015年雅安市安监局安全生产的工作安排部署，执法检查工作突出督促企业落实安全生产主体责任，注重对高危行业企业和非法违法生产经营行为的执法监察，有效防范生产安全事故的发生。一方面要突出以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直接监管的高危行业为执法重点，开展执法检查、专项行动、集中治理；另一方面要配合部门、科室做好水利、高速公路、灾后重建项目的综合安全监察执法。按照新《安全法》的要求，严厉打击非法违法生产经营活动，严肃查处安全生产违法违规行为，切实规范安全生产秩序。

（三）规范执法程序，加强执法总结分析。

一是要加强对法律、法规、特别是新《安全生产法》的学习和培训，提高执法人员的能力和执法水平。二是要严格执行行政执法程序，做到程序合法、操作规范、流程合规，实现监察执法过程“四化”管理，即“执法行为案卷化，执法案卷规范化，倒查案卷合法化，履职尽责证据化”。三是做好监察执法总结和综合分析工作，找准执法薄弱环节，积累执法监察经验，及时纠正工作上的偏差，推行执法工作创新。

（四）廉洁、文明、公正执法。

以维护法律尊严、维护人民合法权益、维护社会公平正义为出发点，坚持“执法为民”、“执法公正”理念，改进工作作风，消除和摒弃执法过程中的不廉洁行为，建立廉洁执法、文明执法、公正执法的长效机制。