实行“预防为主、防御与救助相结合”的方针，建立地震应急预案体系、指挥体系、避难场所和应急救援队伍，努力把各项应急准备工作做在大震来临之前，是有力、有序、有效开展地震应急救援、减轻地震灾害的重要手段。
雅安市地震应急预案建设工作开展较早，1990年就制订了第一份地震应急预案——《雅安地区地震工作领导小组大震应急对策预案（试行）》，后来几经修改、完善，2006年形成了《雅安市地震应急预案》，2012年进行了修订。同时，县（区）和相关部门、单位也修订完善了各自的预案,初步形成了以市、县（区）政府为龙头，有关部门和单位为补充的较为完整的地震应急预案体系。我市地震应急预案经受了2008年“
近年来，我市进一步加强了对地震应急预案的规范管理，完成了地震应急预案管理信息系统、数据库建设，建立了地震应急预案分级、分类管理制度，“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系得到巩固。
（1）指挥机构 根据2012年《雅安市地震应急预案》，建立了雅安市抗震救灾指挥部，指挥长由市政府市长担任，市政府副市长、雅安军分区司令员任副指挥长，市级41个部门、单位为成员。市抗震救灾指挥部作为常设机构，负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。市抗震救灾指挥部下设办公室和13个工作组，办公室主任和工作组组长分别由市政府副市长担任，在地震应急期间承担各项专业工作任务。根据抗震救灾工作需要，设立县（区）抗震救灾指导组，组长由市人大、市政协领导担任。
（2）指挥平台 为了高效、快速处理地震等各类自然和公共安全事件，2012年市政府投资600多万元，建立了统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的综合应急指挥平台，以全面提高政府的应急管理能力，预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件，减少突发公共事件造成的经济损失和人民生命财产损失。应急平台主要由基础支撑系统、应急综合应用系统、移动应急系统等构成，可完成对地震等突发公共事件监测监控、预警管理、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能，能够满足雅安市值守应急和突发公共事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥的需要。并与市级相关部门专业应急平台、县（区）应急平台和省级应急平台互联互通，形成了一个信息共享、统一高效、互为支撑的应急指挥平台体系。同时，市防震减灾局投资约180万元，升级改造了地震监测台网，新建了地震应急指挥技术系统，建成了集地震监测、地震信息收集与发布、地震预警和烈度速报、地震应急指挥辅助决策等功能为一体的地震台网中心（图3.2、图3.3）。可以实时与省地震局地震台网中心和应急指挥系统进行数据交换，将数据上传市综合应急指挥中心，供领导和专家参考使用。在地震发生后，地震台网中心可迅速对地震“三要素”进行速报，并通过各种通讯手段将地震信息发出，同时，自动启动地震应急指挥系统，通过已经建立的模型分析地震造成的损失和救灾需求，并不断根据地震现场反馈的数据进行修正，及时向指挥部提供辅助决策信息。
地震应急避难场所是为应对地震等突发事件，事先规划建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活，躲避由事件带来的直接或间接伤害的安全场所。应急避难场所具有应急避难疏散区、避难指挥、供水、供电、厕所、消防、排污、医疗救助和卫生防疫等11种应急避险功能，形成了一个集通讯、电力、物流、人流、信息流等为一体的完整网络。
应急避难场所建设应纳入政府城乡建设规划，充分利用现有公园、绿地、广场、学校、体育场馆和露天大型停车场等公共设施，因地制宜，合理规划，按照国家标准进行建设。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。应急避难场所的修建，说明政府管理中一个科学、透明的 灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。假如发生不可避免的灾害，假如灾难来临，比如地震或火灾等，那么，这些“应急避难所”就将成为一个能为千万人提供生命线的安全场所，成为呵护生命的公园。“5.12”汶川特大地震使绵阳房屋毁坏严重，而九州体育馆却屹立不倒，成了绵阳市及周边受灾群众的避难场所，共安置5万余名受灾群众。
目前，雅安城区已经建立了三雅园、四川农业大学老校区、体育馆等4个Ⅰ类应急避难场所和雅安七中、实验小学、金星宾馆等11个Ⅲ类应急避难场所。各县因地制宜共建立应急避难场所70多个，在各类灾害发生时将为市民提供应急避险、临时生活等服务。
突发地震灾害事件发生后，应急救援工作尤为重要。地震应急救援队应包括地震现场工作队伍、人员抢救队伍、专业抢险队伍，主要由应急管理人员、应急专家和专职应急、抢救、抢险人员以及志愿者队伍等组成。
地震现场工作队伍，主要由防震减灾、民政、规建和住房保障、交通运输、水务等行业专家和人员组成。地震现场工作队的主要任务是，震后迅速赶赴地震现场，开展地震流动监测、震情趋势判定、灾害调查评估、科学考察等工作。地震现场工作队获得的调查和科学考察资料是抗震救灾指挥部地震应急指挥的依据，又为今后地震预报和地震科学研究提供极有价值的科研资料。我市防震减灾部门都建有地震现场工作机构。“十二五”将组建完成多部门专家和人员参加的，既拥有先进技术、又具有精良设备的地震现场工作队。
人员抢救队伍，主要包括基层自救互救队伍、志愿者队伍、紧急救援队伍、医疗防疫队伍等。突发地震灾害事件发生后，大规模的现场营救主要是在民众自救互救、志愿者队伍和社会力量中进行。紧急救援队主要承担地震现场生命搜索和常规救助方法无法完成的特殊遇险人员救助，开展先进处置，防止发生次生、衍生事故，协助组织群众疏散、转移、安置、安抚等工作。医疗防疫队伍主要负责现场被营救人员的救护、转移，做好疫情的防控。我市建立了地震应急救援志愿者队伍，基层自救互救队伍建设不断推进，医疗防疫队伍不断完善。特别是按照“一专多能，一队多用”的原则，依托公安消防建立了市、县（区）综合应急救援队伍。综合应急救援队伍在市、县（区）政府领导下，依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。主要包括承担危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事故、群体性事件、群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；参与配合水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的应急救援工作。
专业抢险队伍，主要包括通信、电力、道路、工程、水利、矿山、化工、消防等专业和特种抢险队伍。
抓好应急救援抢险队伍设施、装备的配置，开展各种培训、演练，从而建立一支“组织落实、训练有素、召之即来、来之能战”的应急救援抢险队伍。同时，建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥解放军、武警部队主力作用，积极推进社会动员机制建设，和规范有序地发挥民间救援力量在抗震救灾中的作用，最大限度地减轻地震灾害损失。
