2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神及习近平总书记关于安全生产、防汛抗旱、应急管理的重要指示批示精神，锚定法治政府建设目标，以依法行政为核心，全面提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作法治化水平，切实防范化解重大安全风险。

一、法治政府建设第一责任人职责落实情况

我局主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，将依法行政和法治政府建设纳入局党委核心议事日程，对工作中遇到的重大问题亲自主持研究解决。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善灾害应对体系，提升风险防控法治化水平

一是防汛减灾精准施策，修订印发《雅安市防汛抗旱应急预案》等市级预案规程，指导各级各部门完成各类应急预案的修订完善工作。深入开展汛期风险隐患大排查大整治行动，对排查发现的问题立行立改，剩余未完成整改问题均制定明确整改时限和具体方案。严格执行“三个避让”“三个紧急撤离”工作要求，落细落实“三人一屋”临灾处置机制，避险转移工作成效位居全省前列。二是从严管控森林防灭火，草拟《雅安市人民政府2026年森林防火命令》和《雅安市人民政府2026年草原防火命令》，部署重要时段防控工作，“3+1”督导组每日不间断开展明查暗访。组织“守护青山・2025”应急演练及森林火灾“打早打小打了”技能竞赛，推动基层开展演练1026次，共计1万余人参与。及时制止各类野外违规用火行为，并依法严肃查处。三是全面夯实基层基础，96个乡镇（街道）全覆盖设置应急管理机构，市、县、乡、村、组“五位一体”职业共同体建设初见成效。持续深化群防群治，初步形成“群众发现－乡镇吹哨－部门报到”基层治理新模式。

（二）深化重点领域治理，筑牢安全生产法治防线

一是聚焦矿山、危化、工贸、烟花爆竹等重点领域，结合年度执法计划及“安雅・2025”治本攻坚专项行动，常态化开展执法检查，实现重点企业监管全覆盖，对排查发现的隐患问题分类施策、督促整改，重大隐患挂牌督办。二是优化“雅安随手拍”小程序，构建“线上举报+线下处置+即时奖励”全链条体系，畅通群众监督渠道，对群众举报线索及时核查处置，按规定为有效举报群众发放奖励，充分调动群众参与安全生产监督的积极性。三是开展“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动29场次，覆盖群众45万余人次；在主流媒体开设专题专栏，发布宣传内容5000余条次，曝光问题隐患30777个；制作安全科普短视频111部，编印发放宣传资料20余万份，依托“户户响”平台播报安全提示88.9万余条次，提升全民安全防范意识。

（三）科技赋能法治建设，提升应急管理智能化水平

一是依托四川省区域应急救援雅安大数据实战服务指挥中心，全面整合各类应急管理数据资源，接入重点区域监控视频，建立常态化数据治理机制，实现数据资源高效利用。二是建设“户户响人人响”平台，实现山洪危险区、地质灾害隐患点等高危区域全时段、全覆盖监测预警与指挥调度，提升灾害预警响应效率。三是建设地震应急信息服务技术支撑平台，完成多个村（社区）实景三维数字底座构建，强化地震应急信息化支撑能力。建成全域覆盖的应急无线通信网络，实现市县乡村六级互联互通，有效破解“三断”情况下的应急通信难题，保障应急指挥调度畅通。

（四）深化“放管服”改革，优化法治营商环境

推行“一网通办”“容缺办理”，构建全链条数字化服务闭环，创建“行政审批事项办理单”模式。全年共受理政务服务事项4369件。聘请省市级专家开展行政许可审查23次；委托县区开展危险化学品经营许可延期换证核查35次。发放特种作业人员操作证2742张、安全生产知识和管理能力考核合格证1476张，注销相关许可证15家。审批事项按时办结率、主动评价率、结果公示率均达100%，无投诉。

（五）规范执法行为，筑牢依法行政制度防线

一是动态调整行政执法人员管理，组织新进执法人员参加法治培训及专业法律考试，完成执法人员证件年审。二是深化执法能力实战提升。一方面，开展案卷评查提质，对全市上半年已办结的安全生产行政处罚案卷，采用“交叉互评+集中评审”模式开展专项评查，以评促改提升执法规范化和精准化水平；另一方面，强化线上学法赋能，依托应急管理干部网络学院、法治教育网、四川干部网络学院、四川省国家工作人员学法用法等平台，组织全市应急管理干部系统学习行政执法相关法律法规，累计参与达2000余人次，有效提升执法人员学法懂法用法能力。三是严格规范执法程序和合同管理，依法办理行政诉讼案件且实现零败诉，按规定组织行政处罚听证会，对行政处罚案件严格审核、提出专业审核意见，有效规范执法行为、防范法律风险。

（六）落实“谁执法、谁普法”，夯实法治建设基础

一是强化执法普法融合。印发《雅安市应急管理局2025年“谁执法谁普法”工作计划》，在行政许可、入企检查等环节开展“法护民企”宣传活动，面向企业管理人员解读法律法规及政策，发放《中华人民共和国安全生产法》等资料2万余份。二是开展多维度普法活动，深度参与防震减灾“开学第一课”及科普讲解选拔活动；“三八”国际劳动妇女节期间，开展女职工权益保护主题讲座1次；组织法律顾问与地质防治专家深入农村2次，解读地质灾害防治知识及法律常识；三是组织开展安全生产月宣传，多渠道传递安全法治理念，营造全民参与的浓厚氛围。

三、存在的问题及原因

（一）执法队伍建设有短板。应急管理综合行政执法队伍组建时间短，部分执法人员缺乏体系化培训，业务技能与法律素养难以适配复杂监管任务。基层执法力量薄弱，专业人才匮乏，县（区）监管人员需兼顾多项工作，影响精准执法质效。

（二）应急管理体系待完善。自然灾害应对职责边界尚未完全厘清，部分机构设置与实战需求衔接不够紧密，灾害防范、应对、恢复全流程制度仍需细化。基层应急物资储备库（点）管理不规范，部分站点储备条件不足，制约物资快速调拨使用。

（三）普法宣传实效性不足。普法工作靶向性不强，对企业、社区、农村等不同群体缺乏“定制化”宣传内容与形式。普法资源整合不够，未建立科学的效果评估体系，难以精准对接群众需求，全民应急法治素养提升成效不明显。

四、2026年度主要安排

2026年，我局将结合工作实际，从以下几个方面谋划法治政府建设相关工作。

（一）强化理论武装。持续深入学习贯彻习近平法治思想，通过“应急大讲堂”、专题党课、理论学习中心组学习等线下形式，结合“应急干部管理学院”“四川干部网络学院”“法治教育网”“四川省国家工作人员学法用法平台”等线上平台，开展分层分类培训。全面落实中央和省、市应急管理工作部署，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

（二）规范执法行为。完善应急管理综合行政执法权力运行机制，制定执法操作规范与风险提示清单，推进执法标准化建设。采用“实战实训+案例教学”模式强化执法培训，提升执法人员专业能力。加强联合执法、隐患曝光与行刑衔接，常态化“打非治违”，确保执法精准规范高效。

（三）深化科技赋能。积极推进“揭榜挂帅”科技成果转化，优化“户户响人人响”“应急通”等平台应用，提升预警处置智能化水平。厘清自然灾害应对职责边界，优化机构设置，完善风险监测、联合会商、抢险救援等全流程机制。加强应急物资储备体系信息化建设，实现全程可追溯，提升应急保障效能。

（四）优化政务服务。持续深化“一网通办”“最多跑一次”改革，优化审批流程、缩短办理时限。加强县区行政审批业务督导与线上系统操作培训，提高网办率与审批效率。建立审管联动机制，强化委托下放事项全过程监管，防范审批风险。

（五）创新普法模式。优化“谁执法、谁普法”责任清单，针对不同群体定制“一企一策”“一村一策”普法内容。利用数字化平台制作地域特色普法作品，开展专题培训、基层宣讲等活动。建立普法效果评估体系，动态调整宣传内容与方式，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

雅安市应急管理局

2026年3月16日