雅安市安全生产监督管理局关于报送

2014年度工作总结和2015年工作要点的函

市政府办公室:

    2014年，我局在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局有力指导和支持下，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的决策和部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕服务灾后恢复重建，严守安全底线，关注重点行业、关键部位和薄弱环节，狠抓体制机制建设，突出现场检查监控，消除各类事故隐患，全市安全生产形势总体平稳，推进了综合监管工作再上新台阶。现按照要求，将我局2014年度工作总结和2015年工作要点函告如下：

    一、2014年安全生产的基本情况

    2014年，全市共发生各类安全事故392起，死亡114人,受伤473人，直接经济损失4317.79万元，同比分别上升23.27%、15.2%、22.9%、125.8%。其中，纳入考核的生产经营性事故发生87起，死亡62人，受伤100人，直接经济损失3907.17万元，同比分别上升7.4%、37.8%、26.6%、160%。生产经营性事故死亡人数占省下达控制考核指标的93.9%。发生较大事故2起，占省下达考核指标3起的66.7%。未发生重大、特别重大事故，实现重特大事故零控制指标。实现了省下达的安全生产指标任务。全市安全生产工作持续保持稳定。

二、主要工作开展情况

    （一）坚决完成了灾后重建坚守安全底线的任务。

一是进一步完善和落实了安全生产目标管理办法和控制指标体系。二是全力确保了地震灾区安全温暖过冬。全面落实了安全温暖过冬的各项措施，重点突出对集中过渡安置点用火、用电、用气等安全情况的逐点排查，结合灾区实际开展了安全知识宣传教育活动。三是加强了灾后恢复重建项目工程安全监管。建立了联合监管执法机制，完善了重大工程专项施工方案，加强了对农村自建房的综合安全监管，健全了灾后重建项目风险评判和管控机制，重点排查整治规划项目点占压燃气、电力管线和存在地质灾害隐患等问题。成立了2个常年督查小组，进行专项监督、检查。重点针对经开区，主动介入，指导引进企业，从快从简办理相关行政审批手续，有效服务产业重建。四是针对重建项目开展施工安全专题培训活动，培训了各类管理人员3000余人次；免费培训了教育施工组长和一线施工人员近2万人次、免费培训了1000名特种作业人员，免费编印下发了4500本《地震灾区重建安全工作指南》。

    （二）切实发挥安全生产参谋助手作用。

一是突出抓好责任体系建设。积极向市委、市政府汇报，加快责任体系建设，促进了《雅安市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》的通过实施，推动政府主要负责人担任安委会主任，建立了安监部门定期向市委组织部门报告安全生产责任目标完成情况的制度。二是分别2次向市委、市政府专题汇报我市安全生产工作存在的问题，提出解决问题的措施。如通过政府雇员形式增加安全监管以及其他部门人员不足的问题，落实了300万元的消防救援设备、建立了安全生产目标管理考核办法和奖励办法等。三是针对个别县及个别企业安全生产事故频发，存在监管漏洞不力的行为，根据《雅安市安全生产问责暂行办法》进行了约谈，促进地方政府和安监部门履好职、尽好责。四是协助市政府以及市政府安委会具体组织开展了安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动、粉尘专项治理、道路交通综合整治、劳动密集场所消防专项整治、建设工程施工安全专项整治等重点安全生产。

（三）强力推进重点工作。

努力创建本质安全型煤矿。大规模组织与煤矿业主、矿长的谈心对话活动，以《雅安市煤矿安全生产诚信管理办法（试行）》为引导，提高安全生产和守法诚信意识，推动煤矿强化安全生产管理。深入开展煤矿隐形致灾因素普查、瓦斯综合治理、矿井“四化”建设、标准化建设。全年完成17个煤矿安全质量标准化年审验收及批复，全市保留的煤矿71家，除30家为技改建设矿井（或刚进入联合试运行），其余都达到安全质量标准化达标验收考核。盯住荥经县龙苍沟片区，深化瓦斯安全专项治理，全市25家突出和高瓦斯矿井，已建成23家固定瓦斯抽采系统（4家未验收）；2家利用瓦斯发电（装机分别3×500KW、2×800KW）。积极完善瓦斯监控系统、视频监控系统和井下人员定位系统，实现对煤矿的实时监控。

进一步规范非煤矿山安全生产基层基础工作，目前全市在生产的18家地下矿山中，已全部完成“六大系统”建设工作。有应达标金属非金属矿山企业129家，除11家企业因市场等各种原因现未恢复生产外，其余全部通过标准化达标，其中，通过二级标准化建设达标6家（占5%），通过三级标准化化建设达标112家（占87%）。加快推广新技术、新装备，所有石灰石矿山均推广使用了中深孔爆破开采技术，大理石矿已实现绳锯开采，粘土页岩矿山全面实现机械铲装，近20家地下矿山在其部份地点使用扒碴机和小型挖掘机械。实施了尾矿库隐患综合治理，完成了石棉县3座无主尾矿库隐患综合治理项目可行性研究报告及其实施方案的编制。

突出加强危险化学品和烟花爆竹安全基础工作。严格执行国家安监总局《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》，强化检查，督促企业落实。全年在审查56起安全设施“三同时”时，认真把关，在现场审查时共发现安全隐患1000余条，均责令企业迅速整改完毕。今年全市15家危险化学品生产企业达到标准化三级。全市所有危险化学品生产企业和烟花爆竹经营企业均实现了视频监控、重点部位声光报警。

切实开展安全生产执法。2014年，我局通过日常检查、暗访暗查、专项检查、联合执法等方式检查矿山企业147矿次，其他企业  个次。组织了煤矿机电“三大保护”、“潜在隐患”、“双电源、双回路”、县（区）交叉检查等专项执法行动。严肃查处了雨城区亿达煤矿重大违规行为，作出对亿达煤矿累计罚款101万、停业整顿、暂扣企业安全生产许可证、吊销两名矿长安全资格证的处罚。

加强安全生产应急体系建设工作。全市于5月中旬建成了安全生产应急会商系统，实现与国家安全监管总局、省、市、县（区）安全监管局视频会议四级互联互通。牵头修订完成并送市政府审定下发《雅安市安全生产事故灾难应急预案》（雅办发[2014]36号）、《雅安市危险化学品事故灾难应急预案》（雅办发[2014]35号）并完成省局备案，同时编制完成了《雅安市安监局关于雅安市地震应急预案（2014版）以及涉及任务《应对指南》、《雅安市安全生产监督管理局反恐怖应急预案》等。集了我局直管行业重要目标及矿山救护中队基础资料。收集完成了危化品企业102家、烟花爆竹批发企业8家、煤矿企业71家基本信息。

推动行政权力公开运行。我局按照简政放权的相关要求，对所有行政权力进行了清理，下放4项行政审批权限到县（区），对法律法规无明确规定的审批事项一律取消。我局的行政处罚、行政强制、行政确认等283项行政权力全面实现网上公开透明运行，并通过集中培训与重点指导相结合，先后对局领导及20余名骨干业务人员进行了业务培训，结合本部门实际制定并印发了20余份行政权力网络平台运行操作手册。截至目前，我局已有20条行政权力事项在网上公开透明运行。加大安全生产信息公开力度，制定完善了《安全生产信息公开制度》和《公开指南》等制定规范，在市政府政务信息公开平台、雅安市安全生产信息网的基础上，开通了市安监局政务微博和微信，截至目前，已公开各类安全生产信息161条。

大力推进安全生产责任保险统保工作。今年，我市高危行业参保企业1431个，保费收入4480万余元。统保工作得到国家安监总局、财政部的充分肯定，7月11日，雅安市作为唯一被邀请参加国家财政部、国家安监总局组织的安全生产风险抵押金和安全生产责任保险双轨制工作经验交流会的市（州），在大会上作了40分钟的经验交流，在全国范围内引起了较大反响。

（四）全力抓好安全生产重点任务的完成

 一是坚决贯彻实施矿山退出机制。今年共关闭10处煤矿，己完成省下达关闭煤矿9处任务；金属非金属矿山（尾矿库）己关闭39处 ，超额完成省下达金属非金属矿山（尾矿库）10处的任务。二是完成建成2个省级安全社区、启动1个国家级安全社区和8个省级安全社区的任务要求。三是基本建立了安全隐患排查治理体系的目标任务，组织开展了隐患排查治理。全市目前己有1871家单位的安全统计调查报表已通过审核,708家企业“三上”企业和高危行业企业在隐患排查治理系统内进行了自查自报工作。四是集中开展了企业职业病危害项目申报工作，全市职业病危害项目申报企业共645家，同比上年度末全市新增申报企业数527家，增长率446%；从源头上控制职业病危害，严把职业卫生“三同时”审查关，完成职业卫生“三同时”审查26项；开展了石材加工（含采石场）、水泥生产企业职业危害专项整治，6家水泥生产企业已全部完成整治工作，取缔了40余家作坊式重钙加工企业。

    （五）强化安全生产宣传教育培训。

   一是我局坚持以常态化宣传教育为基础，组织全市各级各相关单位通过报纸、电视、乡村宣传专栏、板报、标语、宣传活动、专题宣讲、学校授课等形式，全年开展了经常性的安全生产法律法规和知识的宣传教育。二是我局专门安排宣传经费 25万元，与雅安电视台、雅安报社合作，开设专题栏目，开展社会性的安全宣传。三是组织专题宣传活动。在年初开展岁末年初专项宣传，组织了街头文艺和安全知识竞赛混合开展的宣传活动，发动老年腰鼓队营造声势。在6月组织开展了“安全生产月”活动。11月底到12月初，通过知识竞赛、专栏宣传、培训、宣讲等形式开展新《中华人民共和国安全生产法》的宣贯。四是成立安全生产宣讲组，专门深入县（区），专题宣讲习近平总书记、李克强总理以及省委、省政府领导关于安全生产重要讲话精神，共集中宣讲11场，1500余人参加。五是切实开展安全培训工作。全年共培训了非煤矿山企业、危险化学品企业和其它生产经营单位主要负责人、安全管理人员2317人次，培训特种作业人员5882人次，省局拨付培训专款为我市培训建设工程安全监管人员1050人次。六是以“安全社区”建设为载体，让安全理念和建设成果融入基层群众的生产生活当中，推动安全理念“进企业、进社区、进校园、进家庭”。

（六）突出加强安全监管队伍建设

    一是通过党的群众路线教育实践活动，加强干部职工教育。全局按照市委的安排部署，全面开展了群众路线教育实践活动，在全体干部中树立群众观点，践行党的宗旨，提高安监队伍的纯洁性，做到安监工作关心群众、认真倾听群众的呼声、着重调查研究，切实依法行政，接受群众的检验。

二是以制度规范行为。结合党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作和安监系统工作特点，我局对现有规章制度进行了清理，对存在形式大于内容、无操作性等问题的制度进行了完善和修订。着重于加强对事故调查、行政审批、行政执法、人员培训、中介机构监管和行政处罚等六大风险点的防控，制定了《雅安市安全生产监管执法廉政监督管理规定》、《机关行政效能督查办法》、《灾后重建项目廉政风险防控机制建设实施方案》等7项制度，修订了《党组重大事项议事规则》、《公务接待制度》、《公文运转管理制度》等13项制度。真正做到用制度管人、管事、管权。

三是强化培训提高能力。进一步规范行政执法行为，做到实施行政处罚的主体合法，要求执法人员必须经过培训合格，并取得有效行政执法证件，持证上岗、亮证执法，行政执法单位及行政执法人员中无越权处罚，无重复处罚。今年，全市共有6批共90人参加了省、市、县（区）的安全生产执法监管业务培训。

四是切实做好与群众沟通工作。我局共受理群众来信来访37件（次），办结37件，办结率100%，切实做到“件件有着落，事事有回音”。其中对群众反映在职人员的渎职、失职线索进行了查处。开展与企业交心谈心活动，由市局领导带队深入基层，分别与20家非煤矿山企业面对面地交心谈心，了解企业的心声，听取企业的建设和意见，通过交心谈心活动，收集意见和建议20余条。局领导率队深入芦山县钟灵村开展帮扶活动，按照我局《“联村帮户”活动实施方案》的要求，市安监局为钟灵村解决了共计23000元的帮扶专项资金。干部职工与联村户配对后，全局职工又为联系户共购买了8000元的生活用品，让困难户温暖过冬。同时，我局下派一名干部到宝兴县灵关镇，帮助贫困群众脱贫致富，加快灾后重建的进程。有效落实党员“双报到”工作，干部职工都回到社区，切实开展各项工作。

五是严格责任追究。加大对安全生产工作中的失职渎职行为的查处和追究力度，通过对安全生产事故调查和行政执法，从中发现违纪违法线索，对在安全生产工作中发生的失职渎职行为，决不手软，坚决查处。今年以来，全市共立案查处安全生产工作中的失职渎职违纪案件6件6人，处分6件6人。

  三、2015年工作要点

（一）主要目标

   1.安全生产控制指标待下达后再分解。受灾后重建项目和雅康高速公路、成雅铁路建设全面开工的影响，预计2015年全市安全生产死亡人数将在2014年基础上处于上升态势。为此，目前确定的工作目标为控制一般事故，严防较大事故，杜绝重大以上等次事故。

   2.安全社区建成省级安全社区3个。

   3.全面完成2012-2015年金属非金属矿山关闭（退出）任务。

（二）保障措施

1.进一步抓好安全生产责任落实。按照“五个全覆盖”的要求，组织专项督查，确保县（区）、乡（镇）全面落实安全生产“五个全覆盖”。以新《中华人民共和国安全生产法》的颁布为契机，突出抓好新法的宣贯工作，新《中华人民共和国安全生产法》的培训教育纳入政府、部门、企业安全生产教育培训的重要内容，纳入安全生产培训机构要的教学计划，重点加强对新法中明确“三个必须”、强化生产经营单位主体责任等亮点的宣传，进一步落实行业监管部门责任和企业主体责任。

2.持续抓好灾后重建安全监管。充分发挥综合监管职能作用，不断完善灾后重建联合执法机制，重点针对道路交通、市政工程、城房建设等领域灾后重建项目，制订专项整治方案，以属地为主开展整治，加大安全隐患排查整治力度，严厉查处各类违法违规行为。我局重点强化安全生产督查督办。

3.继续狠抓煤矿安全监管。认真落实省委、省政府关于煤矿整顿关闭和兼并重组相关要求，严格按照时间节点，继续推进我市煤矿整顿关闭和兼并重组工作；抓好煤矿安全“双七条”、“1+4”工作法的落实；加大督查力度，高度警惕企业非法生产和放松现场管理，不断加强明查暗访力度，进一步强化煤矿现场管理。

4.继续深入开展隐患大排查大整治。加快推进安全生产隐患排查治理体系建设，完善隐患排查治理动态监管机制，全面推进实施企业安全隐患自查自报、政府动态监管分析评价的隐患排查治理体系。认真吸取高雄、昆山事故教训，举一反三，重点突出工矿商贸粉尘企业、燃气管道、灾后重建项目建筑施工、煤矿、金属非金属矿山、道路交通、消防等方面，全面排查整治安全隐患，深化“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，进一步加大打击治理力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

5.进一步强化金属非金属矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹行业的安全监管。金属非金属矿山全面完成2012-2015年金属非金属矿山关闭（退出）任务，继续推广新技术、新装备，重点加强井下矿山现场监管，实施了尾矿库隐患综合治理。冶金行业重点推进标准化建设和隐患排查体系建设。危险化学品突出生产、储存企业和重大危险源，提高本质安全水平。烟花爆竹重点在规范零售摊点经营行为。加快高危行业企业监控系统与市监控中心联网进度。

6. 加大执法力度。结合新《中华人民共和国安全生产法》的实施，制订和落实安全生产年度监督检查计划，采取“四不两直”暗查暗访方式，加强对重点监管对象的监察力度。对企业自查和政府部门检查出的隐患，必须督促企业100%限期整改到位。对企业不自觉按规定排查隐患，或对排查出的隐患不按期完成整改的，坚决依法查处，健全守法成本低、违法成本高的监管机制。

7.结合科学重建，推进安全社区建设。召开安全社区培训会，提高建设单位相关人员的能力。加强督查指导，督促建设单位以及县（区）政府切实有效地开展建设工作，确保全面完成建成3个省级安全社区的任务。

8.强化综合监管工作。在新《中华人民共和国安全生产法》赋予行业管理部门安全生产行政执法权的情况下，积极探索安全监管部门与行业管理部门安全监管衔接、协调等机制。继续配合做好道路交通综合整治工作，特别强化督促加强农村道路交通安全整治，重点是加强对从事学生接送的小型面包车的监管，督促建立乡（镇）政府统一监管，学校、公安（交警）分工负责的责任制度。加大安全生产综合督查督办力度，切实发挥安全生产委员会办公室的职能作用。

9.加强安全生产监管队伍建设。组织开展安全监管部门专项培训、行业安全监管人员专项培训，提高安全生产执法水平，为依法行政打下坚实基础。强化安监系统行政执法工作的监督检查。加快安全监管系统安全监管装备信息化进程。

10.继续推广高危行业安全生产责任商业保险统保工作。2015年安全生产责任保险继续在高危行业全面推广，同时，在电力、机械等行业（领域）稳妥推进。

雅安市安全生产监督管理局    

2015年1月12日