2022年，在市委、市政府的坚强领导下，雅安市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，全面推进法治政府建设工作，为加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”提供有力法治保障。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现就2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、法治政府建设落实第一责任人职责情况

为严格落实法治政府建设责任制，2022年度，我局及时调整依法行政和法治政府建设工作领导小组，由主要负责人任组长，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。将法治政府建设纳入局党委和局班子重要议事日程，局主要领导认真落实法治建设第一责任人职责，对工作中遇到的重大问题亲自主持研究解决。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况

我局制定印发了《党委中心组2022年理论学习计划》，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，集中观看《生命重于泰山》电视专题片，推动落实国务院安全生产十五条硬措施，印发《雅安市市级部门及驻雅有关单位安全生产工作任务分工》《关于明确部分行业领域安全监管责任的通知》，落细落实安全生产责任。

（二）深化“放管服”改革情况

一是完善行政审批制度，印发了《雅安市应急管理局行政审批工作规定》《雅安市应急管理局关于灾后恢复重建建设项目安全设施设计“三同时”审查的通知》，积极推进灾后恢复重建项目建设。二是做好下放权力事项管理，印发了《关于委托下放及明确有关安全生产行政权力的通知》（雅应急〔2022〕34号），统筹做好权力下放后的督办落实。

2022年，我局共办结264件行政审批事项，群众满意率达100%；发放特种作业操作证5137张，安全生产知识和管理能力考核合格证1165张，主要负责人证262张。

（三）严格规范公正文明执法情况

2022年，我局高质量完成应急管理综合行政执法改革任务，组建市应急管理综合行政执法支队和8个县（区）执法大队，全市共核增执法编制32个。扎实开展“护安2022”、“防风险、保安全、迎二十大”等专项执法行动，全市应急管理系统共检查企业1307家次，立案110件。

认真落实行政执法三项制度和集体讨论制度，持续加强事前、事中、事后衔接，制定《雅安市应急管理局内部案件移送管理制度》《雅安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，有效形成监管合力。

（四）加强行政权力监督情况

根据《四川省行政执法监督条例》要求，我局对各县（区）应急管理局开展执法监督检查，审查24起行政处罚和事故调查案件材料，发现问题84条，出具执法监督意见书2份，及时进行交流反馈，督促做好整改落实。

（五）健全依法决策机制情况

严格执行《雅安市应急管理局“三重一大”事项决策细则》，充分发挥法律顾问作用，重大事项、重大行政决策，邀请法律顾问提前介入、全程参与。2022年，法律顾问共出具98份法制审核意见书，提出各类意见302条。

（六）落实“谁执法、谁普法”责任制情况

全面落实普法责任制，制定了《2022年度“谁执法、谁普法”工作计划》，将普法工作纳入应急管理工作重要内容。多形式开展“一月一主题”和“法律七进”活动，先后组织参加“4.15”全民国家安全教育日主题活动、“11.9”消防宣传日、“12.4”宪法宣传日等活动，重点组织开展了第21届安全生产月宣传活动，广泛宣传安全生产法律法规，开展应急救援演练和知识技能培训419场，参与8万余人次；举办“安全宣传咨询日”活动，发放各类安全知识宣传品6000余份，接受群众咨询1000余人次。

（七）预防调处化解矛盾纠纷情况

我局制定了《雅安市应急管理局行政调解工作制度》，成立由局主要负责人任组长的行政调解工作领导小组，明确行政调解范围、职责、流程等内容。严格履行出庭应诉责任，完成2起案件的行政复议和行政诉讼，组织行政执法人员旁听庭审，一审法院判决驳回当事人诉讼请求，二审维持原判。

（八）健全突发事件应对机制情况

一是印发《雅安市“十四五”应急体系规划》《雅安市“1+2+30”应急救援体系建设工作方案》《雅安市“8+30+N”应急避险体系建设工作方案》《雅安市应急救灾物资储备体系建设工作方案》，构建职能贯通的市县乡三级应急管理体系。二是印发《汛期防范应对洪涝地质灾害部门联动机制》《突发事件信息处理联动协同机制（试行）》《关于进一步完善军地抢险救灾应急联动机制的通知》，进一步强化自然资源、水利、应急、气象、消防等部门（单位）和军队应急力量的协调联动。三是组织开展应急预案集中修订，市级总体应急预案、多灾种叠加应急预案和33个专项应急预案全部修订印发。四是牵头起草《雅安市自然灾害应急避险若干规定（草案）》，探索走出避险转移雅安新路，经四川省人大常委会批准于2022年12月20日起施行，这是全国地级市层面首部关于自然灾害应急避险的地方法规，为我国应急法制贡献了雅安智慧。

2022年度，妥善应对“5·20”汉源地震、“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震，众志成城打赢抗震救灾硬仗。

三、存在问题及原因

（一）执法队伍标准化建设不足。新建立的应急管理综合行政执法队伍在业务技能、法律素养、应急专业配备等方面与承接工作之间还存在一定差距，执法人员没有进行体系化的业务技能培训，知识架构不牢固，应对急难专业问题能力不足。

（二）行政执法“三项制度”在执行上还需加强。一是缺少规范使用音像记录经验，音像记录与其他记录方式衔接制度不健全。二是仅市本级设立了专门的法治审核机构，各县（区）只安排专人负责法制审核工作，且部分县（区）未将执法和法制审核工作相分离，法制审核工作人员在数量、专业等方面都存在一定差距。

（三）行政审批制度改革力度还需加大。对照《优化营商环境条例》要求，我局还需进一步加大行政审批“放管服”改革力度，继续提升政务服务质量和效能，持续推进精简行政许可材料和优化审批流程。

四、下一年度主要安排

2023年，我局将结合工作实际，从以下几个方面谋划法治政府建设相关工作。

（一）全面提高法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化法治宣传教育力度，不断推动法治政府建设向纵深开展。

（二）深入开展应急管理综合行政执法标准化建设。进一步完善应急管理综合行政执法权力运行机制，构建“五体系”模式，即完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高。

（三）强化行政执法三项制度落实力度。继续强化执法监督、评议工作，加大执法监督力度和频次，进一步抓实、抓细执法信息公示、全过程记录和法制审核工作。

（四）持续深化行政审批制度改革。持续推进“放管服”“证照分离”和“最多跑一次”改革，进一步优化网上服务流程，缩短办理时限，降低办事成本，全面梳理行政许可事项，制定行政许可事项标准化清单，切实提升便民服务水平。

雅安市应急管理局

2023年1月29日