市人民政府:

根据《关于做好2019年度法治建设工作情况报告的通知》(雅法委办发〔2020〕1号)文件要求,现将雅安市应急管理局2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化组织领导

机构改革后,我局根据职能调整及人员变动,及时成立了依法行政和法治政府建设工作领导小组,由主要负责人任组长,领导小组办公室下设于政策法规和行政审批科。局党组专题研究法治政府建设工作,做到了有安排、有落实。

(二)加强规范性文件的监督管理

建立健全规范性文件出台方面的专门制度,明确了规范性文件的公开发布、后期评估、定期清理和备案等制度。严格执行规范性文件的制定程序,进行合法性评估和备案;建立定期清理制度,认真清理规范性文件,并公开发布。

(三)加大具体行政行为监督检查

1.规范执法行为。我局明确要求执法人员在执法过程中,严禁与执法对象有工作以外的接触,不接受执法对象的吃请,没有酒后执法的情况。所有执法工作均做到至少有2名及以上行政执法人员参加,并亮证执法。2019年共开展执法检查89家次,立案查处 18起案件,其中事故类 14 起,已结案11起;一般行政处罚4  起,已结案4 起,处罚款金额共计147.2055万元。行政处罚罚款按规定全部足额缴入财政,严格执行罚缴分离制度。重大行政处罚案件按要求备案14个,目前没有重大行政强制案件。

2.切实落实案件审理程序。我局始终坚持案件调查与审理分离、行政处罚集体讨论决定等工作制度,成立了以主要负责人为主任的案件审理委员会。案件审理采取自审、初审和会审三步走的形式确保案件处罚公开、公平和公正。

3.明确告知听证和复议事项。我局对行政处罚对象按规定都告知其听证和复议的相关权益、受理机关和时限要求等事项。

(四)严格落实行政执法“三项制度”

在具体工作中,我局全面强化事前、事中和事后监管。事前,完善规章制度,规范执法行为。先后制定并完善了雅安市应急管理局《重大事项集体决策制度》《重大案件集体审议制度》等规章制度,通过制度管理和约束执法行为。

事中,强化法制审核和集体讨论制度,推行一般案件法制审核制度,重大案件严格按照雅安市应急管理局《安全生产行政处罚案件审理制度》,由安全生产案件审理委员会进行集体审理,确保了全局行政处罚案件从事实、证据、程序和法律适用等各方面都得到了规范。

事后,通过发放《廉政监督卡》,邀请请企业给予评价后反馈局廉政监督小组或监察室的方式进行廉政监督;同时通过设立举报电话,特聘安全监管行风监督员和召开座谈会等多种形式,接受社会各界对我局依法治理工作监督。2019年,全局监管执法工作未收到违法违纪反映。

(五)其它工作

一是充分利用法律顾问作用,不断提升依法行政水平。2019年初,与四川明焗(雅安)律师事务所签定协议。涉及重大事项、重大行政决策以及事关群众利益的行政行为,邀请法律顾问提前介入,从源头上加强法律审查和论证;在事中做到全程参与和严格把控,让执法决策更加合法和科学,促进执法工作水平整体提升。

二是建立执法咨询机制。我局与市中级人民法院、市司法局建立了重大案件办理法律咨询机制。

三是开展依法行政承诺整改工作。我局严格按照市司法局的要求,积极主动查找安全生产依法行政方面的问题,开展依法行政突出问题承诺整改工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)安全生产执法人员数量、结构、素质及装备水平受编制和经费保障的限制,与安全监管执法工作需要不相适应。机构改革后,我局除继续完成原市安监局承担的安全生产监管职责,还增加了工贸行业企业等安全生产监管工作,监管任务繁重、战线长、点多面广,安全生产执法人员数量、结构、素质及装备水平和经费保障与安全生产监管执法工作需要还不相适应。

(二)行政审批制度改革力度还需加大,行政审批效率还有提高空间。按照国务院新颁布的《优化营商环境条例》要求来看,还需进一步加大行政审批改革力度,提升政务服务水平,精简行政许可和优化审批服务。

(三)行政执法“三项制度”相关规定已制定出台,但在具体执行上还不够规范。受机构改革后人员调整及装备等制约,在行政执法信息公开和法制审核等方面还存在不规范情况;事中和事后监管还需进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为推进应急系统法治建设,我局成立了推进法制建设领导小组,局党组书记、局长帅维担任组长,对法制建设工作亲自调度。将法治工作纳入局党组和局班子重要议事日程,组织制定了《雅安市应急管理局会前学法制度》《雅安市应急管理局行政执法监督管理办法》等规章制度,把学法守法用法作为做好各项工作的基础,发挥表率作用,推动依法行政。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

我局将继续对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《雅安市法治政府建设工作方案(2016—2020年)》,结合应急管理和安全生产工作实际,重点从以下几个方面推进法治政府建设工作:

(一)全面提高法治思维和依法行政能力。持续组织开展法治政府建设专题培训,强化法治宣传教育力度,着力开展行政执法人员岗位培训,健全行政执法人员考试制度,提升执法人员专业性。

(二)持续推进审批制度改革。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革,立足规范审批工作和提升办事效率,进一步改进本部门行政审批工作运行模式,增加审批工作力量,压缩事项办理时限,切实提升政务便民服务。

(三)推进执法规范化建设。持续推进行政执法“三项制度”工作,认真落实执法信息公示、全过程记录和法制审核等制度规定;推行“指令整改、照单复查、依法处罚、公示公开、规范案卷”的闭环管理工作方法,彻底消除执法检查中发现的违法行为和事故隐患。

(四)推进执法能力建设。以“敢执法、能执法、会执法”为目标,结合实际制定科学、合理、有效的培训规划,通过组织实施基层执法人员跟班学习、定期派员实地指导及开展内部轮岗交流和执法比武活动等方式,把工作岗位作为锤炼基层执法人员的舞台和载体。

(五)推进行政执法监督。建立健全基层应急管理部门内部执法监督机制,加强对下一级应急管理部门行政执法监督工作的指导,通过日常监督、综合监督和专项监督等方式,把执法监督落实到执法过程的每个环节,及时发现和纠正执法中存在的问题,不断提高行政执法效能。

五、推进法治政府建设工作建议

在行政执法体制改革明确将应急管理部门安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,重视和支持安监执法机构和队伍建设,加大安全生产投入,加强安全生产信息化建设,配齐安全监管执法装备,配备执法车辆。

雅安市应急管理局

2020年2月14日