应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，事关人民群众生命财产安全与社会长治久安。党的十八大以来，习近平总书记始终将防灾减灾救灾工作挂在心头，作出一系列重要指示批示，创造性地提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，为新时代应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是近日对防汛救灾工作，总书记再次强调要“全面压实政治责任，落实落细各项防汛措施”，“全力保障人民生命财产安全”，要求树牢底线思维、极限思维，确保发生突发紧急情况后第一时间响应、第一时间处置。这些重要论述，深刻体现了以人民为中心的发展思想，是指导我们做好一切应急准备、提升应急救援能力的总纲领。

为将总书记的殷殷嘱托转化为生动实践，国家层面持续加强顶层设计和实战牵引。全国救援协调和预案管理工作会议强调，要纵深推进应急预案体系建设，持续提升应急演练演习实效，加强专业应急力量建设。尤其是“应急使命·2025”等国家级大规模检验性演习的举行，聚焦破解“断路、断网、断电”等极端灾害事故难题，突出检验无人机集群、智能机器人、应急指挥“一张图”等新质救援能力与战术战法，为全国应对复合型巨灾提供了示范、树立了标杆。这标志着我国的应急救援工作正在向科技化、协同化、实战化深度转型。

四川地形气候复杂，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，省委、省政府始终将提升应急救援能力作为保障高质量发展的“底板工程”来抓。“十四五”以来，全省以前所未有的力度推进应急救援基地网络化建设，国家西南区域应急救援中心及攀枝花、广元、雅安等6个省级区域性综合应急救援基地相继建成投用，一个全域覆盖、功能互补、战训合一的“2小时救援圈”已初步成型。在此战略布局下，全省着力锻造“一专多能”的应急救援“尖刀拳头”力量，强化专业队伍驻训，并充分利用增发国债等政策机遇，为基层队伍精准配备了大批实用、管用的先进救援装备，通过手把手培训确保装备效能发挥，切实将资金投入转化为实实在在的救援战斗力。同时，以科技赋能应急指挥，在雅安等基地整合多部门数据，构建“空天地”一体化监测管理系统和智能预警平台，推动应急管理从被动应对向主动预防转变。

置身于国家战略指引与全省能力跃升的宏阔背景下，雅安市立足作为四川盆地向青藏高原过渡地带的特殊市情，直面灾害风险挑战，传承弘扬伟大长征精神，锐意探索应急管理现代化路径。市委、市政府高位推动，整合设立市安全生产委员会与防灾减灾救灾委员会，实行“双主任”制，并在全省率先实现96个乡镇（街道）应急管理机构全覆盖，打通了应急管理的“最后一公里”。全市以“基地+队伍+科技+机制”融合模式为引领，统筹推进“1+3+6”应急救援基地（试验场）建设和市县乡村组“五位一体”基层应急力量体系，形成了“统一指挥、梯次布局、专兼结合、高效协同”的救援格局。特别是《雅安市突发事件总体应急预案》的修订印发，标志着“横向到边、纵向到底”的预案体系进一步完善。全市还创新推动“空天地人车网”一体化监测预警指挥调度体系建设，通过“户户响、人人响”智能平台和“雅安随手拍”小程序，构建起“群众发现、乡镇解决、部门支撑”的群防群治新机制，全国首部地级市层面的自然灾害应急避险法规也在此诞生。在2025年防汛防地灾综合实战演练中，市县联动、部门协同，全过程检验了从预警发布到避险转移的应急处置链条，彰显了日益成熟的实战能力。

作为雅安“北翼”重要组成部分和熊猫老家、革命老区，宝兴县山高谷深、沟壑纵横，全县99.7%为山地，是“5·12”“4·20”等多次地震及山洪泥石流灾害的重灾区，现有山洪危险区96处、地灾隐患点178处，防灾减灾形势极其严峻，提升应急救援能力的需求尤为迫切。近年来，宝兴县坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧抓住全省能力提升和雅安先行探索的历史机遇，结合特殊县情，探索出一条“科技引领、夯实基础、全民参与”的山区县应急救援能力提升之路。

一、织密信息网络，灾情管理机制更趋高效

全面优化“基层灾害信息员—乡镇—县应急指挥中心”三级信息报送体系，严格落实“一个口子、一组数据、一个口径”原则，确保信息报送的准确性、一致性和权威性。完成117名县、镇、村三级灾害信息员的动态管理与全覆盖线上培训，重点强化灾情统计规范、系统实操与重点指标研判能力。深化与自然资源、水利、气象等部门的联动，建立常态化、制度化的自然灾害风险形势联合会商机制，发布精准预警信息，在汛期加密监测频次，为提前防范、主动避让提供了科学决策支撑，有效减少灾害损失。

二、统筹力量布局，建强救援队伍体系

按照“专常兼备、反应灵敏、上下联动”的要求，初步建成三级联动应急救援力量体系：依托县消防救援大队，建成57人的县级综合应急救援专业队伍；整合乡镇干部、消防站、派出所、卫生院等力量，组建7支共165人的乡镇综合应急救援队伍；以村（社区）干部、监测员、民兵等为基础，组建38支共411人的村级应急分队。队伍配备通讯、救援等各类装备7226件（套），实行24小时备勤，随时开展人员搜救、堤坝加固、积水排涝、火场救援等突发事件处置。

三、优化物资储备布局，推进应急物资储备体系建设

一是网络格局基本形成。创新构建“1+3+5+N”物资储备体系（即1个县级总库、3个片区中心库、5个重点乡镇库、N个村社前置点），扎实推进县、片区、乡镇、村社四级储备库（点）建设，推动物资储备向基层一线前置。二是储备规模与方式不断拓展。立足县情实际，采取“线下协议储备+线上平台管理”模式，与周边县区和本地大型商超签订代储协议，并运用国家应急资源管理平台动态管理物资。目前，全县共储备稻谷900吨，大米70吨，食用油10吨，帐篷、棉被、发电机等应急物资总计近6.38万件/套，其中前置储备超2.82万件/套。三是管理制度日趋严格。实行封闭管理、专库储存、专人负责，各级库点均建立采购、储备、调拨、回收等制度。规范物资堆放，确保分类清晰、通道畅通，保障在“三断”等极端情况下，物资能够快速调拨、及时到位。

四、加快建设应急避险体系

一是加强标准化建设。印发避灾中心和临时避险点建设规范，按照“三必须”“三化”标准，对全县闲置资产进行升级改造，在“三通”基础上，增配热水器、洗衣机等设备，落实折叠床、棉被等物资，着力打造安全、常备、实用、适宜的应急避险场所，已建成县级避难场所1个、片区避难场所3个、乡镇避难场所4个、村级避难场所30个，占地面积约2万平方米，可容纳6000余人，实现“乡乡有场所、村村有点位”。二是狠抓规范化运行。制定应急避难场所管理办法，合理划分服务功能区，有序做好规章制度上墙，全县各级应急避难场所均按“9个1”标准进行提升，确保避险转移群众有饭吃、有水喝、有被盖、有住处、有病能医，实现应急避险场所运行有序规范、有章可循。三是实行人性化服务。建立人员管理、物资发放等10本台账，在转移安置中实行党员干部“五亮”行动，落实管理人员、警务人员、医护人员、调解员驻点服务，确保避险转移群众“安得下、住得稳、能满意”。今年以来，全县累计转移群众19904户次、54308人次，未因地质灾害造成人员伤亡。

五、坚持科技赋能，智慧应急水平显著提升

投资400余万元，建成覆盖全县7个乡镇的视频调度指挥系统与370兆无线通讯系统，支持部省市县乡多级指挥调度。在各乡（镇）重点部位架设自动巡护无人机场11个，配备大疆无人机11台，配套AI识别算法，可实现对河道水位、山体裂缝等指标的自动化监测，在森林防灭火方面可发现烟点、火点、实现自动巡护。整合接入智慧林火、地质灾害靶向预警、河道监控等9大监测预警系统，构建了“空天地一体化”的立体感知网络。为基层一线配备卫星电话、单兵图传、北斗终端等应急通信设备200余套，在极端条件下的通信保障能力实现跃升。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。宝兴县的实践表明，提升应急救援能力，必须坚持“人民至上、生命至上”的根本宗旨，必须融入全省全市的战略布局，必须结合本地实际勇于创新。下一步，宝兴县将继续沿着习近平总书记指引的方向，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续深化监测预警、力量建设和保障体系建设，为守护好“熊猫老家”的绿水青山和人民群众的平安幸福，筑牢坚不可摧的应急安全防线。