雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市地震应急预案》的通知

一、修订背景

2021年12月18日，省政府办公厅印发《四川省地震应急预案（试行）》（川办发〔2021〕80号）。为完善雅安市抗震救灾工作机制，有力、有效、有序处置突发地震应急事件，雅安市应急管理局牵头组织对2020年印发的《雅安市地震应急预案》（以下简称《预案》）进行修订。

二、修订起草过程

（一）广泛征求意见。2022年2月，结合部、省“应急使命·2021”抗震救灾演习工作总结和评估结果，参考近年雅安市内外地震应急处置工作经验，开展了《预案》修订。三次征求了雅安市级相关单位、各县（区）的意见，根据反馈意见进行了修改和完善。

（二）通过专家评审。2022年3月14日，组织四川省应急管理厅、四川省地震局、四川安全技术中心、四川省减灾中心等专家对《预案》进行了评审，专家组一致通过评审。

（三）通过会议审议：2022年3月22日，《预案》通过雅安市应急管理局2022年第3次党委会审议。2022年5月19日，《预案》通过五届雅安市政府第12次常务会审议。

三、修订主要内容

修订后的《预案》共8章，主要从6个方面进行修订。

（一）完善指导思想和政策依据。在第一章“总则”中，积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出人民至上、生命至上、安全第一的理念。明确“分级负责、属地为主、层级响应”的抗震救灾原则。

（二）明确市抗震救灾指挥部常态化组织体系。在第二章“组织指挥体系及职责”中，明确市抗震救灾指挥部是常态化组织，负责全市防震减灾和抗震救灾日常工作。发生较大及以上地震灾害后，提高领导层级，增加指挥部成员，成立市应对地震灾害指挥部，负责地震灾害的应急处置工作。

（三）同步地震灾害分级初判指标。在第三章“地震事件的分类”中，参照《四川省地震应急预案（试行）》对地震灾害判断的震级指标作了调整，将人口密集地区（县级人口平均密度大于200人/平方公里）设为重点区域，单独划分雨城区和名山区地震灾害分级。

（四）调整了应急响应判断指标。在第四章“地震灾害应急响应”中，为体现人民至上、生命至上的理念，降低了作为应急响应判断条件的人员伤亡指标，保持与其他自然灾害人员伤亡指标相同。综合应用地震预警烈度速报系统建设、雅安市地震活动和地震烈度衰减研究成果，进一步明确外地地震我市应急响应判断的烈度指标，保障外地地震我市受影响时快速、准确启动应急响应。

（五）细化应急处置内容。在第五章“地震灾害应急处置”中，为体现预案的可操作性，对应急处置进行了细化。一是进一步明确先期处置条件和受影响县（区）及市级部门先期处置内容。二是固化抗震救灾一级响应和二级响应指挥体系，在附录中明确了各级响应的组织架构。三是细化应急处置，明确统一指挥、逐级指挥、属地指挥、专业指挥的指挥原则。明确断路、断网、断电情况下灾情信息获取和应急保障措施。明确灾情研判、摸排情况、排危除险等19项具体应急处置措施和要求等。

（六）对其他内容进行了优化和完善。在第六章“其他地震事件的应急处置”中，明确相邻市（州）地震和其他地区地震的不同应对处置措施。在第七章“预案管理”中，对预案编制、演练、修订做了具体规定。在第八章“附则”中，对责任与奖惩、监督检查、预案实施进行了修订。