省级“教官团”来雅开展应急救援能力提升培训

“坚持安全第一，预防为主，建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”……党的二十大对应急管理工作作出重要部署。

省委十二届六次全会提出，推进应急管理体系和能力现代化，强化基层应急基础和力量，强化安全生产责任全链条管理，完善应急响应联动机制。市委五届五次全会也提出，要有效防范化解重点领域风险，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加快安全智慧城市建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。

方向和目标锚定，思想与行动统一。防风险、除隐患、战灾害、化危机；全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调……近年来，全市应急管理系统坚决承担起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，按照省应急管理厅“1345”工作思路，全力推动本质安全、灾害防范、科学应急、基础保障、队伍管理能力提升，加快构建形成应急管理职业共同体，走出了新时代中国特色应急管理新路子，为2024四川省文化和旅游发展大会暨第十届中国（四川）国际旅游投资大会成功召开营造安全稳定的环境。

探索创新

防灾减灾能力不断提升

党的二十届三中全会指出：“严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。”

“明者因时而变，知者随事而制。”应急管理作为一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。近年来，我市应急管理系统着力全面建立各领域各环节责任体系，防灾减灾救灾能力不断提升，初步实现从“救灾型”向“防灾型”再到“减灾型”转变。

横向统筹，防灾减灾体制机制取得新突破 ——

制定应急指挥机构运行规则，建立风险会商研判预警、信息资源共享、应急救援区域联动和军地协同等工作机制；

构建起“1+33+N”（即：1个总体预案、33个专项预案、多个部门预案），“应急预案+行动方案+口袋书+应急处置流程图”的雅安特色应急预案体系，较大及以上地震应急救援行动方案在全省推广；

市县乡村四级跨区域防汛联防联控机制、防汛“一对一”包保责任制全面建立……

多年来，无论是抵御严重的汛情，还是抗击持续高温少雨的罕见旱情；无论是迎战严峻的森林防灭火，还是处置山洪、泥石流等灾情；无论是保障重大活动、重要节日安全，还是紧随季节变化、风险波动研判应对……雅安应急管理部门“统”的综合优势、相关部门“分”的专业优势充分彰显，全要素、全过程协同联动合力更强。

纵向协调，大力推进“防、抗、救”相结合——

雅安地处龙门山、鲜水河、安宁河三大断裂带交汇复合部位，正因其“特殊”的地理构造，雅安防灾减灾救灾工作至关重要。

结合雅安实际，2022年12月2日，《雅安市自然灾害应急避险若干规定》出炉，并于2022年12月20日正式实施，这标志着全国首部地级市层面关于自然灾害应急避险的地方性法规在我市诞生，至此，防灾减灾有了“市级指南”。

与此同时，“1+2+30”应急救援体系建设高效推进，四川省区域应急救援雅安基地基本建成。荥经县应急救援基地已完成主体建设，芦山县综合减灾培训基地一期已建成并投入使用，全市现有市县两级救援力量129支4350人，保有抢险救援主战装备5270余台（套），乡镇（街道）应急队96支2688人、村（社区）应急分队659支8077人。

截至目前，我市成功创建全国综合减灾示范县1个，全国综合减灾示范社区7个，省级以上防震减灾科普示范学校40所；建成应急避难场所728个，单日最大容纳91.3万人避险；建成地震烈度速报与预警台站76个，地震监测能力达到1.0级，实现震后10分钟灾情快速评估。

科技赋能

应急系统装上“智慧大脑”

从5G高清鹰眼到全场景立体化监测预警，从抢险救援照明车到多功能网联无人机……在今年四川省应急救援基地集中授牌暨2024年防灾减灾宣传周启动仪式上，各种科技含量高、应用范围广的应急救援技术装备震撼亮相。

去年12月，雅安综合应急管理项目、应急无线通信平台项目（一期）基本完成建设。据悉，项目依托大数据、物联网、遥感影像等现代信息先进技术，涵盖监测预警、综合风险评估、科学指挥决策、高效救援救助、常态宣教培训等主要功能；应急无线通信平台项目投入使用后，将有效提升应急指挥决策能力，解决“三断”条件下通信难题。

把防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全作为出发点和落脚点，近年来，我市应急管理工作依托数字化、网络化、智能化不断破解发展难题。应急信息化平台不断搭建完善，推动应急管理效能实现质的提升——

用科技护安全。组建雅安基地实战化大数据指挥中心，接入应急管理部、省应急管理厅及市公安、交通、水利等20个重点市级部门、7家企事业单位的地理信息、救援队伍、监测数据、重点场所基本信息等各类数据约3亿余条，汇聚天网、雪亮、河道、交通、森林防火在内的重点监控视频2万余路，形成数据资产347项，发布数据服务80项，有效推动数据智能服务、数据运营管理、城市信息模型等能力模块建设，逐步建成雅安应急智慧大脑的数据库和研判中心。同时，雅安市应急管理局会同市消防救援支队联合值守，每日开展数据核实和调度等工作，构建“情、指、行”一体化运行模式，切实将“看不见”的数据，转化为“看得见”的应急救援指挥能力。

用技术破瓶颈。与四川电信合作开发“户户响”预警系统，推动“村村响”+“户户响”+“人人响”技术落地见效，通过AI视觉计算、广播预警、应急云呼，实现山洪危险区、地质灾害隐患点、应急避险常备安置点等重点区域全覆盖全时段智能化监测预警，实时掌握转移安置情况，努力向人人救、户户救、组组救、村村救转变，有效打通基层防灾避险工作“最后一米”。

不仅如此，我市应急管理部门还积极推动与华为数造合作，寻求技术融合的最大公约数，开展应急通信融合技术保障标准化研究，解决接口和协议不兼容问题，深度融合多网资源，创新设计多功能终端，推动公网、专网、卫星网络等融合；与深圳城安院、北京科技大学建立合作，优化顶层设计，以“建成一中心一基地，打造全省典范”为目标，建设一个集城市运行管理、应急数据汇集、风险会商研判、应急指挥决策为一体的城市运行与管理指挥调度中心，实现城市安全风险“全方位监测”“自动化预警”“分层次处置”。

用创新开新局。建成应急无线通信平台，按照“无线链路组网+基站信号覆盖+南北双中心备份”的建设思路，实现全市县、乡、村驻地370兆应急无线通信信号覆盖，总体实现市域范围80%以上地区信号覆盖，保障国—省—市—县—乡—村六级通联，彻底解决“三断”情况下应急通信难题，成为全省首个实现应急无线通信全覆盖的市（州）。

值得一提的还有，我市全域建立370M应急无线通信试验场，编制《高山峡谷地区应急无线通信系统建设指南》，为全国、全省提供了复杂地形和市（州）层面应急无线通信建设的“雅安经验”。

标本兼治

夯实安全发展根基

安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。全市应急管理部门始终牢记习近平总书记重要指示精神，坚持“预防为主、综合治理”方针，切实筑牢安全防线。

安全生产怎么抓？全市应急管理系统围绕安全生产治本攻坚三年行动和“安雅·2024”治本攻坚专项行动，坚决落实安全事故调查“四不放过”要求，大力推动各级各部门下定刀刃向内的硬决心，使出去疴除弊的真功夫，做好落细落实的大文章，以过硬措施、严实作风全面压实责任，排查整治风险隐患。

与此同时，始终牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，推动建立党委政府属地安全生产领导责任、部门安全监管责任、企业安全管理责任清单，督促21个专业委员会和专家委员会充分发挥精准化、专业化监管作用，运用“干部+专家+媒体+法律顾问”的形式，深入一线“查企督政”“明查暗访”。

“操作抓棉机应该在安全警戒线内，这个你知道吗？”市应急管理局、市市场监管局、芦山县应急管理局执法人员组成联合检查组，采取“双随机、一公开”的方式，对芦山县一纺织企业开展安全生产执法检查。经查，该企业存在15条隐患问题，检查组现场对企业下达安全生产行政执法文书，针对问题隐患“对症下药”，为企业开出“祛病良方”。

在事故易发期，我市以“三带三查”形式，突击检查、随机抽查、“回头看”复查以及查企督政等方式开展安全生产暗访检查；在重点时段，组织9个市安委会督导组采取“明查+暗访”“四不两直”下沉一线开展阶段性督导检查及帮扶指导，并在矿山、危险化学品和烟花爆竹、有限空间（工贸领域、农业农村领域）、野游河道、电力、道路交通、消防等重点行业领域开展全覆盖检查。在防汛关键期，按照春冬防火、夏秋防汛、全年防地震地灾、天天管安全、时时抓应急的“四季工作法”方式，针对季节特点，在重点时段组织9个市安委会督导组采取“明查+暗访”“四不两直”下沉一线开展阶段性督导。

安全生产检查绝不是“走过场”，必须“逗硬”。

以“排查整改一批、曝光警示一批、教育惩戒一批、规范提升一批”为抓手，结合“强安2024”等专项行动，我市聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危险化学品、消防、工贸等重点行业领域全面开展隐患排查治理，今年以来，全市共排查问题隐患4.8万余项，立案查处1247起。

“我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。”全市应急管理系统目标一致，将切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定不移贯彻中央、省、市决策部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理工作新局面，以高水平安全护航雅安高质量发展。

开展森林草原防灭火能力提升培训

四川省2024年抗震救灾综合实战演练

无线通信电磁干扰检测

雅安市应急管理局大数据实战服务指挥中心

雅安市应急管理局综合应急救援支队综合能力提升培训开班仪式