2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防汛抗旱、应急管理的重要指示批示精神，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，着力提高应对风险和防范事故能力，切实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作。
一、法治政府建设落实第一责任人职责情况
为严格落实法治政府建设责任制，2024年度，我局主要领导认真落实第一责任人职责，将依法行政和法治政府建设工作纳入局党委和局班子重要议事日程，对工作中遇到的重大问题亲自主持研究解决。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）注重防治结合，不断筑牢防灾减灾救灾防线
一是加强防汛减灾应对处置。印发《加强汛期安全防范九条措施》《雅安市加强汛期安全防范工作九条措施责任人简明手册》《雅安市防汛减灾口袋书》，完善防汛抗旱“一对一”包保责任制，深入一线核实灾情、全面完成“7·20”山洪泥石流灾害和“9·15”洪涝灾害灾损评估工作。组织开展雅安市2024年汛期多灾种叠加演练，制作《雅安市2024年防汛防地灾成功避险案例》等专题片10部。成功承办全省防灾减灾宣传周启动仪式和安全宣传进学校活动。印发《雅安市防汛防地灾避险转移补助办法（试行）》，为每名避险转移群众落实25元/天的补助，做到应转尽转。二是抓实森林防灭火治理。制定印发《加强森林草原防灭火工作七条措施》，起草《雅安市人民政府2025年森林防火命令》《雅安市人民政府2025年草原防火命令》，抓好重要时段森林草原防灭火工作安排部署。三是强化地震预测防范。科学编制《雅安市地球物理站网规划（2025—2035年）》，基本完成“一县一台”任务，贴近实战开展“应急使命·2024”雅安市抗震救灾综合实战应急演练、四川省2024年抗震救灾综合实战演练，通过实战练兵有效提升雅安应对大震巨灾能力。
（二）突出标本兼治，有效防范化解重大安全风险
一是坚持风险防控。聚焦矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹领域，组织开展“安雅·2024”治本攻坚、岁末年初安全生产“打非治违”集中整治等专项行动，全面开展隐患排查治理。二是筑牢安全防线。以重点行业领域和施工动火、有限空间等高风险作业为主线，聚焦“找出来”“管起来”两大核心功能，开发应用“雅安随手拍”小程序。三是广泛开展“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，制作科普作品30余期、安全生产警示教育片10部。
（三）坚持集智攻关，加快推动科技赋能成果转化运用
一是深度参与省科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目试点工作，印发《四川省科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”雅安工作专班方案》。二是加强应急通信保障建设，建成应急无线通信平台，成为全省首个实现应急无线通信全覆盖的市（州）。三是开发建设“户户响人人响”平台，实现山洪危险区、地质灾害隐患点等重点区域全覆盖全时段智能化监测预警。
（四）聚焦强基固本，持续提升综合应急管理水平
一是强化基层应急能力建设。从基层应急管理机构设置、人员配备、装备和技术支撑、预案管理等方面入手，强基础、补短板、抓提升，不断加强基层应急力量建设和能力提升。二是提升救灾物资保障能力。按照“市级储备库+中心储备库+片区储备库+乡镇储备点”模式构建物资储备体系。
（五）持续优化营商环境方面
依托四川政务服务网和雅安市协同办公平台，以线上审批代替线下审批，实现审批事项从受理、审批、办结全电子化流程，梳理、完善办事指南，全面提升办事效率。2024年共受理217件政务服务事项，委托县（区）开展危险化学品经营许可延期换证核查26次，发放特种作业人员操作证2378张，安全生产知识和管理能力考核合格证书1608张，发放安全生产三级标准化证书20张。行政许可事项全部在网上进行公示，审批事项按时办结率100%，主动评价率100%，材料减免率达46.69%，全程网办率达94.59%，办理时限压缩率达94.24%。
（六）坚持依法执法，严格规范公正文明执法
一是修订印发《雅安市应急管理局行政处罚案件审理制度》。2024年，法制机构及法律顾问提出75条审核意见。二是充分发挥社会监督员作用。为全市52名社会监督员统一办理证件，组织社会监督员对各县（区）应急局开展执法监督，提出意见建议32条。三是开展县（区）权力下放乡镇（街道）情况调研。四是动态完善制度机制。编制《雅安市应急管理局行政执法事项目录清单》，调整公布行政权力责任清单。五是严格落实行政机关负责人出庭应诉、重大行政执法案件集体审查等制度，没有行政复议被纠错、行政诉讼案件败诉等情况。
（七）加强行政权力监督、健全依法决策机制
一是严格执行《雅安市应急管理局“三重一大”事项决策细则》。行政执法和项目建设邀请法律顾问提前介入，出具法律审核意见162份。二是严格落实行政执法评议考核。根据《2024年全省应急管理行政执法评议考核工作方案》要求，组织开展了2024年度行政执法评议考核工作。
（八）加强法制宣传，严格落实“谁执法、谁普法”
全面统筹普法责任制落实，一是制定了《2024年度“谁执法、谁普法”工作计划》，分解形成普法责任清单。二是以“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”活动为契机，组织开展了一系列特色鲜明、形式多样的宣传活动。三是印发《雅安市应急管理局2024年学法计划》，在局网站公示《应知应会法律法规清单》。四是组织各县（区）应急管理局积极参加第五届应急管理普法作品展播活动、第五届川渝法治微视频微电影征集展播活动，报送参赛作品9部。五是组织业务骨干、法律顾问单位资深刑辩律师参加全市工贸和危险化学品企业法律法规培训会。六是组织矿山企业40余名主要负责人参加全国矿山企业落实安全生产主体责任培训班，并认真撰写学习心得体会。
（九）深入推进“互联网+”监管执法
全面使用“互联网+执法”系统开展安全生产执法检查工作，积极推动“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网
上监督、执法档案网上生成”。2024年全市报送典型案例55件，合格55件，典型案例报送率、合格率均达100%。全面推广使用应急宝（企业端），积极推动提升辖区内“互联网+执法”系统注册率。
三、存在问题及原因
（一）法治意识有待进一步提高。随着法治政府建设的深入推进，对行政机关工作人员的法治能力提出了更高要求，部分执法人员对法治政府建设的重要性认识不足，法治思维和法治方式运用不够熟练，在执法过程中存在重业务、轻法治的现象。
（二）应急救援体系还需进一步夯实。应急管理基层人员配置不达标、队伍流动性大、专业技术人才缺乏、技术支撑机构少。自然灾害应对职责边界仍需进一步厘清，相关机构设置还需在实战中持续优化，灾害防范、应对全过程和各环节制度建设仍需进一步完善。
（三）法治宣传效果有待进一步增强。法治宣传方式还比较传统，创新意识不足，针对性和实效性还不够强，部分企业和社会公众对安全生产方面的法律法规知晓度和遵守度还不够高。
四、2025年度推进法治政府建设工作打算
（一）持续加强法治学习教育。深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为应急管理工作的根本遵循和行动指南。加强对全局干部职工的法治培训，通过会前学法、“谁执法谁普法”、举办专题讲座、开展法律知识竞赛等形式，不断提高干部职工的法治意识和依法行政能力。
（二）进一步规范行政执法行为。认真贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》和应急管理部《关于加强安全生产执法工作的意见》《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，持续推进行政执法制度落实落细，加强执法监督检查，及时纠正执法过程中存在的问题。
（三）加大法治宣传工作力度。创新应急管理法治宣传方式，丰富法治宣传内容，充分利用新媒体平台开展形式多样的普法宣传活动，加强对企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的法治培训。
（四）持续推进审批制度改革。在推动政务服务问题整改闭环上下功夫，进一步优化网上服务流程，缩短办理时限，降低办事成本，深入推进我市安全生产政务服务事项分类分级审查工作。
雅安市应急管理局
2025年3月26日
